围绕“六化”抓建 推动海上民兵转型

张 践

围绕“六化”抓建 推动海上民兵转型

张 践

当前，我国海防安全形势错综复杂、充满变数，必须认真贯彻落实习主席关于加强海上民兵建设系列重要指示，按照“队伍组建专业化、政治教育普及化、训练演练实战化、行动方式多样化、备勤管控常态化、综合保障体系化”的目标要求抓建海上民兵，推动海上民兵“固基提质、转型升级”，提高快速动员遂行任务能力。

海防建设 后备力量 民兵工作 海上民兵

作者：张践，海南省军区司令员，少将

当前，我国海防安全形势错综复杂、充满变数，必须认真贯彻落实习主席关于加强海上民兵建设系列重要指示，按照“队伍组建专业化、政治教育普及化、训练演练实战化、行动方式多样化、备勤管控常态化、综合保障体系化”的目标要求抓建海上民兵，积极推动海上民兵“固基提质、转型升级”，把海上民兵快速动员和遂行任务能力提高到一个新水平。

队伍组建专业化。立足船舶“能渔能战”、船员“亦民亦军”、装备“应急应战”的要求，建立专业化队伍。定好“能渔能战”船舶。选编渔船落实四个“优先”：优先纳编吨位大、航速快、能抗风抗冲撞的钢质渔船，优先纳编渔业企业、合作社渔船，优先纳编赴任务海域作业渔船，优先纳编参加过海上维权行动的渔船。推动零散编组向集团编组转变，解决纳编渔船性能不够好、结构不稳定问题，建成集“维权指挥、捕鱼生产、补给保障”功能一体的“能渔能战”船队，逐步扩大具有远洋作业能力的海上民兵规模。选好“亦民亦军”船员。为解决兵员流失快、能力起点低的问题，可按照“精干管用、一专多能、兵民结合”要求，采取分专业、分类别、分层次混编模式，纳编一批“团结协作好、远海经验足、垦海激情高”渔民为操船骨干；招收一批涉海专业转（退）军人为战斗骨干；指定具有海上维权经验的人（专）武干部和海上医疗经验的医务人员为指挥保障骨干。配好“应急应战”装备。按照“任务牵引、信息主导、突出重点”要求，根据海上维权斗争、支援保障海上作战需要，重点配备完善指挥通信、侦察监视、驱离防暴、救援救护装备和自卫作战武器。同时，抓好船舶加装改装军事设施工作，规范日常使用管理，以满足平战转换需求，发挥整体效能。

政治教育普及化。强兵先强心，铸剑先铸魂。发挥各级组织的核心主导作用。强化各级领导党管武装、第一书记观念，增强市县军地领导争当“维权书记、市（县）长”和“维权部长、政委”意识，使维权成为党政军的共同意志。建实基层党组织，落实党（团）活动制度，加强海上临时党组织建设，充分发挥党委领导核心、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，引导民兵打头阵、当先锋。发挥经常活动的引导感召作用。在人（专）武干部、民兵骨干中，培养一批教育骨干，常态教育引导民兵。建立“红色指向性强、时代感

召力足、人性化接地气”的教育内容体系，拓展渠道，创新方法，定期活动，夯实民兵“撒主权网、捕爱国渔、保祖宗海”思想根基。增强前线政治教育的主动性、实效性，确保一线可靠、一线担当。发挥双拥工作优势，定期走访慰问、解难帮困，增强民兵对组织的认同感、归属感。发挥褒奖典型的激励引领作用。树立维权先进典型，加大典型宣扬力度，发挥辐射引领作用。制定完善表彰奖励、火线入党、抚恤优待等办法，广泛开展评比表彰、立功创模、火线入党活动，激发民兵维权担当激情。完善干部考评机制，重用能维权、想维权、敢维权的干部，提高各级干部维权创业干劲。

训练演练实战化。着眼生成和提高海上民兵体系作战能力，按实战背景研、按打仗标准练、按特点规律抓，确保队伍训演紧贴实战、富有成效。坚持打仗需要什么就研究什么。围绕现实使命任务，通过“开小口、挖深井”，深化快速动员、编组航渡、海上行动、“三战”运用、指挥通联、远海保障等使命课题研究，加紧探索海上民兵能力生成模式，以及海上联合指挥、行动、保障的方法路子，力求把情况研判准、任务理解透、战法运用活，为制定应对预案、加紧动员准备、组织实战化训演创造条件。坚持仗怎么打兵就怎么练。立足在海上打硬仗的底线思维，建立“具有渔业特色、满足维权需要、适应海战特点”的训练内容体系，突出主要课题、重要专业，练骨干、练协同、练保障。共同基础训练由省军区系统牵头，以海上民兵骨干为主，重点进行维权常识、通用武器装备操作使用等内容的学习训练；海上专业训练由海军、海警协助实施，结合海上作业组织舰机识别、侦察监视、通信联络等训练；定期组织海上搜救、配合执法以及海上伴随保障、协助守控岛礁等综合演训，强化海上实战能力。坚持什么时机合适就什么时机抓。按照“生产当主力、维权当先锋”要求，结合渔业生产特点规律，科学精细筹划训演，规范“出海边渔边训、在港集中轮训、择机拉动合训、定期组织联演、临战突击强训”的训练方法体系，明确训练时间、人员、内容和方式。平时及一般训演活动，各市县自主择机组织，上级派人现场指导帮教；重大演训活动，通常由省军区利用休渔期等时机组织，确保练兵热潮不减，生产作业不误。

行动方式多样化。以海上人民战争的方式宣示主权、参与开发、配合执法、支援作战，准确把握海上斗争尺度，做到坚决维权与积极维稳有机统一。“以民对民”常态示权。平时，按照政府牵头、分区作业、属海管理、统一指挥的方式，成建制、成规模、成体系组织海上民兵赴远海捕捞作业，确保任何时候都能在我国海域保持一定规模的我国渔船，实现常态存在、常态示权；对周边国家民船侵渔侵权或干扰我岛礁建设、资源开发、科学勘测等行动，立即组织海上民兵进行护渔、反干扰行动，以民对民对等反制，时刻把握现场斗争主动权。“以民协警”专项维权。当周边国家大规模侵犯我海洋权益、我海上执法力量需海上民兵配合执法时，海上民兵听令协助遂行专项维权任务。通常与海上执法力量混编联合执法队，直接参加维权执法行动，弥补海上执法力量不足。行动中，海上民兵主要担负外围巡逻、海区封控、警戒驱离、对等对峙、合力逼退等行动，充分发挥我一线兵力、能力双重优势。“以民援军”参战支前。当发生海上武装冲突或海上局部战争时，沿海有关市县按照“整体布势、梯次配置、快速反应、全程支援”的策略组织海上民兵参战支前，发挥人船众多、海情熟、岛礁熟的优势，在近海、前沿岛礁及任务海域，采取伴随保障与前送保障相结合的方式遂行运送补给、搜救抢修及医疗救护等保障任务，同时担负配合海上作战力量执行侦察警戒、防（反）偷袭等任务，为海上作战提供直接支援。

备勤管控常态化。海上民兵分队要实现快速动员、快速出动，必须时刻保持“盘马弯弓、箭在弦上”的备战状态。为此，应重点抓好三个方面的工作。指挥体制抓“联合”。着眼常态维权、长期维权需要，完善平战一体的“三线”联合指挥体系，把人员、场地、器材、体制编实设实，确保第一时间响应、第一时间部署、第一时间指挥。可依托省市县各级边海防委员

会框架，设立以省军区系统为主体，海军、海上执法力量和地方政府有关部门参加的海上民兵指挥中心，依托军地现有指挥系统建设直达海上民兵船队的指挥平台，提高指挥效能。时刻备勤抓“规范”。按照标准化、程序化的要求，制定一套实用管用的海上民兵备勤规范。省市县各级建好一套“三线”对接、上下衔接、权限明晰的联合行动和保障方案；省级重点规范“三线”指挥机构的启动、工作程序，明确各级各部门的责权利；市县重点规范人船集结、物资补充、宣传优抚等实施细则，按照“库室化、箱架化、野战化”要求，逐项落实装备物资器材。日常管控抓“全面”。着眼“人船随时可控、利于快速动员”要求，强化人船管理。建章立制依法管，依据现行法规条令，制定并落实管理办法。联合协作统一管，发挥人武系统管编组训练、渔业部门管海上作业、编兵单位管人船使用的优势，统一实施人船管控。应用信息全时管，提高管理工作信息化水平，依托渔业监控平台和船用卫星导航等系统，随时掌握渔船方位。

综合保障体系化。着眼实现海上民兵法治式保障、基地式保障、融合式保障，按照军民融合、上下结合的要求推进“三个转变”。由临时应急保障向常态规范保障转变。改变单纯依靠行政手段、临时动议、专项投资、特事特办的保障模式，建立健全各类保障机制，统一保障标准，规范保障渠道，明确军地各方权责利，规范保障程序、权限、方式方法，长效落实补助补贴和优待抚恤，尤其在人船权益保障方面，为海上民兵建设发展提供制度保证和法理依据。由分散租借保障向基地集约保障转变。建立和完善以省级训练保障基地为骨干、市级训练保障基地为主体的训练保障体系，为海上民兵集中训演、综合保障和快速前出提供保障。远海重点岛礁扩建和机场、码头建设等，应融合推进集油水补给、通信中继、避风停靠、抢救抢修功能一体的综合补给保障基地，做到军民通用、平战管用，为远海作业维权提供支撑。由单打独斗保障向统一联合保障转变。设立国家维权专项资金，分配给沿海维权重要省区使用。构建军民一体供应体系和储备模式，解决海上民兵物资供应和装备器材预储、前置问题。推动渔业生产转型升级，加大培植渔场、添置渔具、提供渔讯、培训渔技的力度，做到规模化生产、抱团式维权。完善远海应急救援设施建设，建立渔船和海警、驻岛海军之间的护渔护航及应急救援协调联络保障机制，确保渔民生产安全、无后顾之忧。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

山西柳林人民武装部在征兵宣传中 创新宣传方式 注重宣传效果

“柳林儿女志气高，携笔从军逞英豪！”近日，在山西省柳林县的广场、公园、商业区，一条条征兵标语在电子大屏幕、电视、网络、手机等媒体滚动播放，征兵宣传掀起高潮。丰富多彩的征兵宣传，扩大了社会受众面，增加了信息覆盖度，使适龄青年和家长对征兵政策更了解，广大适龄青年应征入伍积极性普遍高涨。柳林人武部结合本县实际，借鉴往年征兵经验，立足早筹划、早准备、早行动、早宣传。为满足广大适龄青年的入伍愿望，解决部分适龄青年及家长对征兵政策不了解，解决有的应征青年“想去去不成、中间环节多”等担忧，根除征兵工作可能存在不廉洁等情况，县成立征兵工作领导小组，制定征兵宣传方案，开通征兵咨询站和征兵“直通车”服务站。租赁视频宣传车，进入学校、村镇、集市、庙会等地，进行“一站式”征兵报名登记。添置了无线网卡和专用电脑进行现场网上登记报名，努力使应征报名工作“阳光便捷”。积极协调驻地宣传部门，联合广播、电视、移动、联通等多家单位启动城市公共宣传设施，使公共文化设施成为征兵宣传栏。人武部印制发放1万余份征兵宣传单，制作横幅百余条，营造了“依法服役、当兵光荣”的良好氛围。

（朱德贵 杨 宏）

E28 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2015）10-0021-03