淮河源头区生态补偿标准研究的必要性

李桐　李帅领　谢常领　王伟

摘 要：流域源头生态补偿是确保整个流域生态经济可持续发展的重要保障。本文通过对淮河源地区的基本情况和生态补偿现状的研究，并结合国内外生态补偿机制的制定经验和相关理论知识，对淮河源头建立生态补偿的必要性和可行性进行分析。

关键词：淮河流域源头；补偿标准；生态补偿；机制

淮河是国家重点治理的“三河三湖”之首，是我国最早进行水污染综合治理的重点河流之一。目前淮河的污染依然较严重，尤其是源头区的生态环境保护还面临极大的挑战。淮河中下游地区经济发展迅速，生活水平较高。源头区方面需要对环境、生态等进行保护，错过较多发展机会，造成经济发展落后，各方面基础设施较差，却仍需要承担保护源头区生态环境保护的责任。因此，为了提高淮河流域环境质量，推动淮河流域各地区经济社会和自然生态可持续发展，实现效率和公平，进行淮河流域生态补偿标准体系的研究有着重要意义。生态补偿可以促进区域协调发展，缓解不同地区之间由于环境资源禀赋、生态系统功能定位导致的发展不平衡问题[]，而生态补偿标准的核算是实施生态补偿的关键环节。

目前常用的生态补偿标准核算方法理论有生态系统服务价值法、生态保护总成本法、水质水量保护目标法、水资源价值法、支付意愿法，以及生态足迹、条件价值等。这些方法均具有一定的可行性与操作性，在各个领域受到一定运用，但是它们也都存在一定局限性。确定一个具有广泛适用性且精确的生态补偿标准制定方法也是我们后续将要继续进行的研究工作。

1 国内外流域生态补偿理论研究与实践

生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排，从而实现生态系统服务功能的可持续利用。随着经济飞速发展与环境保护的矛盾日益突出，生态补偿越来越成为协调区域间经济发展和生态环境之间关系的重要手段。目前流域生态服务框架已经在许多国家建立，其中美国、哥伦比亚、墨西哥等国在这方面的研究相对成熟。在美国，生态补偿实践的典型代表是纽约市与上游 Catskills 流域之间的清洁供水交易。日本为了解决缺水问题，建立了水源地基金制度，采取使用者收费措施，以补偿河流上游的林主和增强森林涵养水源。在我国，浙江省是第一个在省域范围内由政府提出完善生态补偿机制意见的省份，对生态补偿机制做了主动、探索性的工作。

虽然生态补偿的理论和实践在国内外取得了一定的成果，为生态资源管理和建设做出了巨大贡献，但是生态补偿仍停留在个案水平，未能形成一套具有广泛性的补偿理论依据和标准。尤其是在国内，生态补偿还停留在定性分析阶段，缺乏确切的量化分析，未充分考虑当地经济发展水平和生态区位等因素，而且补偿标准过低削弱了民众保护生态环境的积极性。

2 研究区概况

2.1 区位

淮河源头区位于东经113°00′～114°06′，北纬31°46′～32°43′，在河南省境内，东与安徽省接壤，西南与湖北省相连。行政区划包括河南省信阳市的10个县（区）和南阳市桐柏县，共11个县（区），总面积为211.09万公顷。淮河全长1000km，淮河源头区境内为363km，干流自源头流经豫、皖、苏、鲁4省，入洪泽湖，进长江和黄海。淮河源头区内淮河干流河段中大别山麓和桐柏山东部山区共发育了淮河大小支流53条，其中流域面积超过100km2的支流达49条。

2.2 自然生态环境的重要性

淮河源头区地势南高北低，地形多样，中部为丘陵岗地，北部为平原和洼地。淮河源头区有林地面积70.5万公顷，森林覆盖率达34%；耕地面积63.33万公顷，占源区总面积的30%；湿地面积为25.96万公顷，占源区总面积的12.3%。淮河源地区的河流主要依靠大气降水补给，但是由于地形和气候的因素，导致降水量季节变化大，季节分配不均，汛期降水量占全年降水量的70%，多年平均气温为15.6℃，多年平均降水量为1250mm，属于亚热带向暖温带气候过渡区，气候适宜，是中国南北过渡地带生物多样性最丰富的地区之一。境内共有种子植物5660余种，昆虫5600种，鸟类396种，分别占中国百分比为13.2%、14%、29.8%。

由于自然气候条件恶化和人类活动因素的影响，淮河源区目前存在的生态环境问题主要为生态系统涵养水源能力退化导致的水土流失严重和区域水环境污染。由于各种人为活动，导致大面积森林植被的破坏，造成严重的水土流失，降低了生态系统的自我抵抗能力和调节能力。虽然淮河源头区降水量相对河南其它地区较丰富，但是年内分布极不均匀，汛期降水量约占全年的70%。同时，浅层地下水资源少，水源缺乏，气候干燥，旱涝灾害频繁发生。农业用水基本上采用漫灌的传统方式，加剧水源短缺，水资源利用极不合理。区内现有的金矿、纸厂等企业，对淮河水质造成一定程度的污染。

2.3 社会经济发展状况

淮河源头区中的固始县、光山县、桐柏县等均为国家级贫困县，从总体来看，该区域经济发展水平落后，人民生活水平较低。2012年该区域总人口达 902.21万人，农业人口为560.81万人，占总人口的62.2% 。淮河源头区耕地面积63.33万公顷，占总面积的30%，粮食产量117.102亿斤。2012年该区域实现国民生产总值1505.68亿元，按常住人口计算，淮河源头区人均区域生产总值22183.18元，城镇居民恩格尔系数为43.9%，农村居民恩格尔系数为 47.7%，与河南省人均GDP和淮河中下游相比（如图1），均有一定的差距。流域从产业结构来看，淮河源地区的信阳市和桐柏县的三种产业结构分别为26.8 ： 40.5 ： 32.7和17.7 ： 55.8 ： 26.5 ，和河南省产业结构相比，第一产业比重较高，以传统农业为主，種植茶树、板栗、蔬菜、水稻等，生态农业虽有实施，但并没有产生规模效益，产品附加值低，抵御自然灾害能力差，生产条件急需改善。

3 生态补偿的必要性

从整个流域的均衡发展来看，淮河源头区和流域中下游地区相互间有着较强的利益相关性，发展权也应是平等的。水源是一种公共物品，淮河源头区为保证给中下游提供充足的优质水源，源头区人民付出了巨大的经济代价，也牺牲了经济发展的机会。同时为了流域自然和经济的可持续发展，流域中下游受益区更应为源头区承担的保护流域生态屏障和支付生态成本的投入“埋单”，以避免源头区由于经济落后导致生态环境的恶化，威胁生态安全，最终造成整个流域的利益损失。

从整个流域来讲，淮河水是重要的自然资源，也是经济资源。在全国生态功能区划中，淮河源头区是淮河源[1]水源涵养重要生态功能区，同时又是桐柏山淮河源水源涵养重要区和桐柏山常绿、落叶阔叶林水源涵养三级功能区。在全国主体功能区划中，信阳市商城县、新县又是“大别山水土保持生态功能区”的一部分。根据生态功能区划和全国主体功能区划，淮河源头区的主要功能是涵养水源和水土保持。淮河流域源头区的水资源保护和水环境建设， 对于保持淮河中下游持续的水源和良好水质起到了举足轻重的作用，因此必须建立生态补偿机制。

参考文献

[1]陈源泉.高旺盛.基于生态经济学理论与方法的生态补偿量化研究[J].系统工程理论与实践，2007，（4）：165-169.

[2]张建肖.国内外生态补偿研究综述[J].石油大学学报（社会科学版），2008，18（1）：23-27.

[3]张建肖，安树伟.国内外生态补偿研究进展评述[J].西安石油大学学报（社会科学版），2008，18（1）：23-27.

[4]张金凤，何栋材.中外生态补偿机制比较研究[J].中国园艺文摘，2011，14（6）：45-49.