论林地资源的可持续利用

周庆林

摘 要：林地是既是土地资源的一种存在形式，又是森林资源的重要组成部分，是资源利用与环境保护的重要对象。林地资源发展的重要性，要求我們将可持续发展的理念深入到林地保护的各个层面，构建一套全新的可持续发展体系，从而实现林地资源的可持续利用。

关键词：可持续利用；林地；保护；生态效益；经济效益

1 可持续发展观是中国的必然选择

人口、资源、环境等问题，在我国工业化初期就已出现，这些问题从本质上讲，都是发展中的问题；要从根本上解决这些问题，也只有在社会经济发展的进程中加以解决。因此，国家通过编制《中国21世纪议程》制定了自己的可持续发展战略。中国的可持续发展战略是对国际社会的庄严承诺，但更主要是从自己国情出发而制定的发展道路。

2 中国走上林地可持续发展的新道路

我国地区经济发展不平衡，一般说较大的林区多位于经济上最落后的山区。基于经济的诱惑，各地掠夺式采伐甚至盗采盗伐现象时有发生。如果再延续之前那种只知道造林、采伐而不知道经营的管理模式，我国林业发展将无以为继，林地作为森林、植被、动物生存的依托作用将荡然无存，其生态保护作用也无法得到发挥。为了实现林地的可持续利用，必须走生态和经济效益相结合的可持续发展道路。

3 实现林地可持续利用的对策

实现林地的可持续利用，笔者认为主要应从以下几个方面着手：

1、切实加强林地保护

（1）编制林地保护利用规划

各级政府林业主管部分应当编制林地保护规划，林地保护规划中应当明确地区林地保有量，森林覆盖率、公益林面积等重要林地保护指标。规划的编制应该有当地国土部门的参与，以确保林地保护利用规划与当地土地利用规划相衔接。

（2）严格林地用途管制

严格林地用途管制，严禁擅自改变林地性质和范围。严格限制林地转为建设用地，建设项目在选址阶段应该尽量避免占用林地，如必须征收林地的，要严格按照审批权限，报林业主管部门审批。严格控制林地转为其他农用地，在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。严格保护公益林地，经批准的公益林，不得擅自变更；确需变更的，应当按规定办理相应手续。

（3）林地总量控制和占补平衡

林地征收占用应该参照征收占用耕地，要有定额总量和年度指标控制制度，实行森林面积占补平衡，确保区域面积里林地面积不减少，质量有提升。

（4）林地评价定级管理

县级林业主管部门应该坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级，并根据定级成果分类管理林地。比如江苏省林地保护利用规划（2010-2020年）中就明确将林地划定为4个保护等级。Ⅰ级林地实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。Ⅱ级林地实施局部封禁管护，除必需的国家级、省级基础工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途。Ⅲ级林地严格控制占用征收森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地。Ⅳ级林地严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。

（5）大力整治闲置宜林地

对政府收回的闲置土地，原来属于林地的，应优先用于林业生产。加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整治，对坡度25度以上的土地，要有计划地退耕还林。

（6）加强林地确权登记管理工作

林地登记职能原属林业主管部门，作为不动产，其登记职能将整合到新成立的不动产登记局。建议国土资源部会同国家林业局尽快建立全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，做到所有人一上网就可以查到林地所有权和使用权、流转权的所有信息，全面提高林地所有权和使用权、流转权的管理水平，大幅度提高社会化服务程度，保障林地权益得到充分保护。

（7）加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度

对于临时占用林地的，要严格审核工程建设单位提出的临时占用林地申请，从严控制临时占用林地的面积和期限。临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，对灾毁林地应及时治理修复。

2、优化林业经济结构

调整优化林业经济结构，提高林地生产率，是实现林地可持续发展的物质保证。

（1）科学调整林业种植结构。我国很多地区的商品林以人工纯林为主，水土保持、涵养水源能力不高，生物多样性功能较弱，且容易发生病虫害，因而要注重树种搭配，大力营造混交林和异龄林。在经济欠发达地区，还要注重生态工程建设与农民增收致富的有机结合。在林木种植种类的选择上，应以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设。

（2）推进林业产品深加工力度，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐。努力开拓林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。

（3）以林业资源为载体，加快促进森林旅游业、花卉业等林业相关第三产业的发展。

3、提高林地科学经营水平，改变落后经营模式

发展中的问题要靠发展来解决，促进林地可持续利用最有效的解决办法就是依靠科技、创新来发展经济，改变传统的以资源环境为代价的粗放式经济发展模式。

（1）加强基础研究和应用技术研究。林地既是生态意义上的森林资源，同时也是经济意义上的土地资源。要从林地上持续不断地挖掘经济效益，就要求我们用科学的方法，加强对其所处生态系统的研究，因地制宜地找出最适合生态环境的林木资源，并为林木资源的快速生长提供最适宜生态环境；新的市场条件要求我们不断改进木材工业总体技术水平，增加林产品的经济价值，增强市场竞争力，林业经济不能仅仅局限于种植、采伐这一简单的第一产业循环模式，新技术的研发是林业经济提升产出效益的重要途径。

（2）加快林业科技转化速度，提高林农科技水平。要提高新科研成果运用到林业生产中的效率，鼓励科研人员通过转让技术、联合开发、创办实体等形式，加快科技成果的转化；发挥林业相关企业在科技创新中的主导作用，加强对林业知识产权的保护；注重培养提高林农的科技水平，提高一线人员实际操作能力。

（3）鼓励林间复合经营等现代化种养模式。复合经营是现代林业对人工林提出的新要求。可采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合、林药结合等方式，提高林地产出和经济收益。

4 结语

实现林地的可持续利用关键是统筹好林地保护与利用之间的关系，充分发挥林业的生态、经济和社会效益。保护是为了更好的利用，利用的同时也要严格注意保护，这样才能达到循环往复的可持续状态。林地的可持续发展是系统性的生态工程，同时也是惠及子孙后代的经济工程。

参考文献

[1]蔡守秋等《可持续发展与环境资源法制建设》（M），中国法制出版社，2003年3月第1版

[2] 楼成森，浅谈林业可持续发展问题及对策，安徽农学通报（J），2011，17（6），5-6

[3]常忠光，林业经济可持续发展战略浅析，《农民致富之友》（J），2012，第6期：38-38