金融政策支持对青海藏区发展的影响

陈吉芳

摘 要：在当前我国东西部二元市场结构的背景下，金融政策是政府弥补市场失灵的有力手段和有效工具，也是引导金融主体行为、平衡区域间金融发展和促进区域经济持续增长的有力支撑。我国区域经济发展极为不平衡，青海藏区由于受自然、历史以及经济基础等因素的影响，经济发展缓慢，且与全国其它地区有着较大的差距。本文主要对金融政策支持对青海藏区发展的影响进行简要分析。

关键词：金融政策；支持；青海藏区；影响

青海藏区经济的发展在维护民族稳定、促进民族团结以及推动我国国民经济的全面发展等方面有着极为重要的作用。为了促进青海藏区经济的可持续发展，我国针对青海藏区的具体情况先后出台了一系列的金融支持政策，这些金融政策在很大程度上促进了青海藏区经济的发展和社会的进步，提高了青海藏区全面发展的速度，对青海藏区的发展具有极为重要的影响。

1 金融政策支持增强了青海藏区的金融服务可得性

在近些年，我国政府对青海藏区的金融政策支持力度不断加强，并取得了一系列的绩效，而在金融政策支持青海藏区经济发展的绩效中，金融服务可得性的增强是其中较为显著的方面。首先，通过加大对青海藏区金融政策的支持力度，青海藏区的金融体系得到了不断的健全和发展，尤其是在近些年，青海六藏区加大了对金融机构的引进力度，使金融组织框架由单一的银行业金融机构逐渐向银行、保险、融资担保公司以及一些以资金互助社、小额贷款公司等为代表的非银行机构并存的金融组织框架体系转变[1]。其次，通过国家金融政策的支持，青海藏区的金融服务覆盖面积得到了极为显著的扩大。青海藏区的银行业金融服务机构的服务范围逐渐由城市中心向乡镇地区拓展，青海藏区的金融机构营业网点不断增加，乡镇级金融机构营业网点的比例也不断提升，金融空白乡镇的比例有所下降，金融服务的总体覆盖率在很大程度上得到提升。另外，在不具备设立金融网点或离行式的自主设备的乡镇，青海藏区的人民银行引导金融机构设立了一系列的助农取款服务点和金融服务流动站，使得青海藏区内的金融服务空白区域不断缩小[2]。除此之外，通过对青海藏区的金融政策支持还使得青海藏区内的金融服务功能得到了不断的增强。在近些年，各类金融服务机构在为青海藏区农牧民提供传统存款、贷款等传统金融服务之外，还对其增设了电话银行、网上银行以及理财服务等一系列的服务项目，极大地促进了青海藏区金融服务功能的不断提升。

2 金融政策支持提高了青海藏区的金融资源利用率

通过对青海藏区实施一系列的金融支持支持措施，在很大程度上提高了青海藏区的金融资源利用率。在近些年，青海藏区金融机构的各项贷款余额得到了很大程度的提高，2015年中旬的贷款余额是2014年中旬贷款余额的3倍以上。自2008年开始，青海藏区的大部分地区的金融机构贷款额连续7年呈现正增长的趋势，尤其在2011年以后金融机构贷款额增长极为迅速，而其中以生源地助学贷款、创业就业贷款、保障性住房项目配套资金贷款、涉农贷款、小微企业贷款以及扶贫贷款等民生贷款额度和比重得到明显提升[3]。

3 金融政策支持促进了青海藏区佛教的发展

国家金融政策支持极大地促进了青海藏区佛教以及基层组织的发展。班玛县位于果洛州东南部，总人口28233人，寺多僧众，群众基础较深，社会影响较大，藏传佛教寺院的稳定对班玛经济社会的发展都有着举足轻重的作用。班玛县委、县政府以“班玛经验”为抓手，不断健全机制，创新形式，全面落实有关文件精神，认真履职，藏传佛教工作开创了新局面，取得了显著的成效。在2015年，班玛县寺院争取了225万的寺院危殿堂维修加固工程费用和150万的宗教教职人员住房改造的投资，做好了寺院综合服务站建设、警务室建设、驻寺干部周转房建设以及驻寺业务用房建設等投资工作，从而大大促进了佛教事业的发展。而为了推进“班玛经验”，巩固良好的社会氛围，在寺院内举办了培训班、安排自学任务以及进行政策法规考试等活动，宣传党的民族宗教政策和藏区经济社会发展的成就。此外，结合寺院法制宣传和管理服务月等活动，针对寺院僧尼反自焚、促稳定等方面存在的模糊认识，对其进行引导，使其认识到自焚事件、参与自焚或非法聚集等行为的危害性和违法性，消除和矫正僧尼的错误认识，使其树立正常的意识。2015年，发放宣传资料13000余份，僧人宣传教育的覆盖面达到了100%。目前，班玛县23座寺院管理井然有序，社会管理的步伐明显加快。

4 金融政策支持促进了青海藏区基层组织的发展

金融政策的支持促进了青海藏区基层组织的建设和发展。2015年青海藏区省州县乡入乡驻村干部共186名，对青海藏区积极开展帮扶工作。截至目前，为班玛县8乡1镇和22个重点帮扶村协调各类项目7个，争取项目资金一百多万以及各类物资共计15.8万元，进一步夯实了基层基础、助推了“三基”建设。在强化基层基础保障方面，班玛县筹措了资金3190.97万元用于乡镇修建干部周转房、文化体育广场以及配备健身器材；安排120万资金用于牧业区4个乡镇健身蔬菜温棚，从而解决干部的吃饭困难问题；班玛县还积极与对口支援单位青浦区司法局进行对接和协调，为9个乡镇的基层司法所争取了28辆新大洲本田牌摩托车，价值达到16.8万元；充分利用省财政对重点村的50万元帮扶资金，建立了畜牧业生产合作社以及粮油门市等村级集体经济，逐步解决村集体经济“空壳化”的现状。班玛县积极落实村组织运转经费和村干部的报酬情况，将32个村和3个移民新村以每村3.5万元的运转经费、32万元村级工作经费、5.5万元村“两委”交通、培训以及考察费、132万元基层干部报酬落实到位，并从2015年其提高村“两委”成员的报酬标准。除此之外，班玛县还积极建立健全党内激励关怀帮扶机制，提高“三老”人员和卸任村干部的政治待遇和生活待遇，建立走访慰问长效机制，落实“三老”人员和卸任村干部的体检经费、落实60岁以上农牧民生活补助资金以及落实全县32个村的慰问金和23座寺院的慰问金。通过这样一系列的措施，从而大大促进了青海藏区基层组织和藏传佛教的发展。

5 金融政策支持使得青海藏区的金融辅助机制得到不断完善

在近些年，国家金融政策支持还使得青海藏区的金融辅助机制得到了较大程度的改善。首先，青海藏区在近些年建立了覆盖面广，且较为完善的金融担保体系。青海藏区的各类银行机构充分发挥了金融协调功能，促进了青海藏区财政对创业就业、中小企业以及涉农贷款担保的发展，使得无效的信贷需求逐渐变为有效的信贷实现，从而充分发挥了财政对信贷资金的推动作用。其次，通过对青海藏区的金融政策支持使得青海藏区的风险补偿机制得到了不断的健全和完善。在青海藏区内，绝大部分地区都建立了涉及信贷支持涉农、中小微企业在内的风险补偿办法，并且明确了其中的补偿标准，消除了金融服务机构的忧虑[4]。除此之外，金融政策支持还促进了青海藏区政策性保险的逐步推行。随着金融政策支持力度的加大，青海藏区的政策性保险已经步入正轨，并为青海藏区经济的发展提供了强有力的推动力。

结束语：综上所述，在近些年，随着我国对青海藏区金融政策支持力度的不断增强，青海藏区的经济发展得到了显著的改善，人民生活水平也得到了显著的提升。总之，金融政策支持对青海藏区的全面发展起着不可忽视的影响和作用。

参考文献

[1]中国人民银行玉树州中心支行课题组，李文生.金融政策支持藏区经济发展的效应分析[J].青海金融，2013，02：19-22.

[2]张永平，程果，韩叔仲.支持藏区发展的金融税收政策探析——以青海省藏区为例[J].青海金融，2014，12：20-21.

[3]王小平.对青海藏区发展问题的金融思考[J].西安金融，2012，09：3-5.

[4]胡维忠.青海话语的精品力作——读《中央支持青海等省藏区经济社会发展政策机遇下青海实现又好又快发展研究》有感[J].青海社会科学，2012，04：231-232.