“十三五”时期加快美丽河南建设的思考与建议

王星雨

“十二五”以来，河南省认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和视察河南时提出的要求，在推进生态文明建设方面迈出了坚实步伐，为“十三五”时期加快美丽河南建设奠定了良好基础。

一、“十二五”时期生态文明建设取得的成效

河南省全面落实节约资源和保护环境基本国策，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，生态文明建设取得显著成效。

（一）总量减排稳步推进

近年来，河南省委、省政府出台了《关于建设美丽河南的意见》，省人大颁布了《河南省减少污染物排放条例》，省政府制定了《河南省环境污染防治设施监督管理办法》。污染物排放总量持续减少，截至2013年年底，二氧化硫排放量比2010年下降12.92%，提前完成了目标任务，单位GDP能耗比2010年下降14.0%，化学需氧量排放量比2010年下降8.62%，预计能提前完成目标，氨氮排放总量和氮氧化物排放总量相比2010年也得到了一定的控制和下降。

（二）污染防治不断深化

启动蓝天工程，制定《河南省蓝天工程行动计划》，完成PM2.5监测体系建设，实现国家、省、市三级联网，加快推进治污工程项目建设，全面实施《河南省重金属污染综合防治“十二五”规划》，开展饮用水源地环境状况评估，淘汰落后产能，改进高耗能产品，有效地解决了一些突出的环境问题，改善了局部地区环境质量，优化了区域产业结构和布局，为全省经济社会发展腾出了环境容量。

（三）生态建设不断加强

加快推进生态建设和环境保护工作，积极落实生态省建设规划，实施林业生态省建设提升工程。截至2013年年底，全省共有自然保护区33个，面积75.91万公顷，自然保护区面积占辖区总面积比重比2010年提高了1个百分点，全省森林覆盖率达到21.5%，比2010年提高了1.3个百分点，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量显著改善。

（四）农村环境建设有效推进

以全国农村环境连片综合整治示范省为抓手，加大对农村地区环境保护工作的整治力度，积极落实“以奖代补”和“以奖促治”政策，开展农村环境综合整治，集中解决了一批村庄的污水、垃圾、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染等问题。同时，把基本农田保护作为耕地保护工作的重中之重，保证基本农田数量的稳定。

（五）环评管理逐步完善

积极推动重点行业、重点区域规划环评，明确区域发展行业类型和空间要求，促进产业优化布局。2013年，完成了郑州航空港经济综合实验区规划环评，启动了中原经济区战略环评。加大环评审批信息公开力度，实现环评受理、审议、结果三公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。严格建设项目环境准入，从严控制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目，通过“以新代老”“上大压小”“总量置换”等措施，促进落后产能淘汰及现有污染源治理，有效削减污染物排放量，推动产业结构调整和优化升级。

二、“十三五”时期建设美丽河南面临的挑战

（一）经济新常态下，转变经济发展方式的任务依然艰巨

我国经济已进入发展新常态，中速发展将成为我国今后一个时期经济增长的主要特征。虽然近年来河南经济得到快速发展，经济结构也在不断调整和优化，三次产业的比重在2013年达到了12.6︰55.4︰32.0，但与同期全国三次产业结构（9.4︰43.7︰46.9）相比，产业发展仍不均衡，第一产业比重过高，且大而不精，产业化程度不高，第三产业低于全国水平14.9个百分点，且其内部构成动力不足，经济发展过分依赖工业增长，然工业整体上仍是粗放型，内部结构问题突出，高物耗、高能耗、高污染较为严重，转变经济发展方式迫在眉睫。

（二）经济发展的资源约束加剧

河南省庞大的人口基数导致人均资源严重不足，加上长期以来形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式没有根本扭转，导致资源利用效率较低。2013年，河南每万元GDP能耗0.798吨标煤，高于全国平均水平8.28个百分点，与北京、广东这些保持国内先进水平的地区相比，河南省万元 GDP 能耗分别为其1.8倍和1.6倍，能源利用率低于发达国家十几个百分点。在水资源利用方面，河南工业每万元增加值用水量是发达国家水平的3～5倍，工业用水的循环利用率仅为40%左右，远远低于发达国家75%～85%的水平。河南省建设用地面积约为广东省的两倍，而创造的GDP却不足广东的1/2，效益仅为广东的1/3。在矿产资源开发方面，广泛存在着采易弃难、采富弃贫和乱采滥发的问题，造成了矿产资源的极大浪费。个别地区生态系统退化问题突出，生态环境压力加大，部门地区环境容量不足，局部已超出环境容纳能力，经济社会快速发展带来的巨大环境要素需求与环境容量不足的矛盾日益突出。

（三）公众环保意识觉醒，对美好环境的向往日益强烈

通过近年来多发的“雾霾”事件，群众更加深刻地了解到生态文明建设的重要意义，关系人民生活，关乎民族未来，公众的环保意识开始觉醒，更加期望美好的生存环境，群众不仅自发地减少过年过节期间的烟花爆竹燃放，还对植树、环保表现出前所未有的热情，更对政府环保工作提出了更高要求，给予了更多期待。

三、“十三五”时期加快美丽河南建设的建议

加快推进美丽河南建设，不仅凝炼了对河南未来发展方向的科学谋划，还契合了全省人民对美好愿景的新期待。面对“十三五”时期的多重挑战，加快美丽河南建设必须做好“加减乘除”四则运算。

（一）加快推进生态建设，营造美好环境

落实生态省建设规划，实施林业生态省建设提升工程，加快构建“四区三带”生态网络。开工建设一批重大生态修复工程，推进天然林保护、退耕还林工程和重点地区防护林、农田防护林、生态廊道网络建设，加快矿区生态恢复和煤矿塌陷区治理，抓紧研究制定生态红线区域保护规划，适当增加更多的地方生态红线区，留下更多的资源，增强长期的发展后劲，营造优美宜居的良好环境。

（二）转变经济发展方式，减少污染排放

只有从源头上减少污染物的排放，才是解决环境问题的治本之策。环境问题实质就是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。因此，要想从源头上解决环境问题，必须从经济发展方式上找原因、想办法，加快经济结构调整的升级步伐，大力发展新能源和环保产业，推进和扩大循环经济和低碳经济试点，积极探索发展循环经济及低碳经济的有效模式，从源头上减少污染物的排放。

（三）健全完善体制机制，发挥制度的乘法效应

一是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，在经济社会考核中加大资源节约、环境保护、生态效益指标的权重，建立生态环境损害责任终身追究制度。二是建立省内生态补偿机制，坚持谁受益谁补偿原则，抓紧建立协调区域关系、体现社会公平、完善财政转移支付制度的区域内生态补偿机制。三是探索建立省际环境保护协调机制，借助《中原经济区发展规划》和《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》等跨省区域规划，建立省际产业规划的统一协调机制，建立省际环保协调管理机制和区域环境监测网络机制，形成区域环境保护工作合力。

（四）抓好环保队伍，消除不和谐因素

针对环保队伍中存在的问题，要进一步加强队伍建设，提高执法人员素质，加强法治观念，规范执法行为，增加执法透明度，提高执法水平，严肃工作纪律，继续深化和完善行政执法责任制，探索省以下环保队伍垂直管理体制，改善执法环境，消除影响环保执法的不利因素。

（作者单位：国电龙源环保工程有限公司）endprint