近代以来中缅边界伸缩变化的历史及其动因分析

杨明辉

[摘要]近代以来，随着中国国力式微，中缅边界也产生了较大的变化，本文结合史实梳理中缅边界伸缩变化的历史脉络，以求找出近代中缅边界伸缩变化的主要动因，并冀望以此对当代中国解决现今边界问题起到启示作用。

[关键词]中缅边界；伸缩变化；历史；动因

近代以来，中国同缅甸就边界纠纷产生了很多复杂的问题，两国的边界也发生了很大的变化。清政府、民国政府都没能解决同缅甸的边界争端。新中国成立以后，为了维护新中国的政权，我国领导人根据当时的局势，为了维持“胞波”情谊，经过与缅甸平等友好的共同商讨，妥善的处理了两国的边界纠纷。

一、中缅边界问题的由来及伸缩变化的历史

我国与缅甸是邻国，有着相当长的陆地边界。历史上，中国和缅甸之间并没有现代国家观念之下的边界线，只是根据历史上一贯的做法，有一条并不是非常清晰的所谓“习惯线”。

直到1885年，随着英帝国殖民侵犯缅甸，经过两国政府的协商，共同派人勘定，才第一次在中缅之间确定了一条现代国家意义下的明确的边界线。之后的70多年里，中国和缅甸两国一直围绕边界线的问题进行了多次的沟通，在此期间，两国边界一直伸缩变化。

在中日甲午战争之前，清政府已经同英帝国签订过两个有关边界的条约，大体规定了尖高山以南中缅边界的基本走向。[1]其中的一个是1894年的《续议滇缅界、商务条约》，该条约初步对中缅两国的具体边界做了详细的规定。但是甲午战争之后，英帝国单方面废止了该条约相关规定。鉴于英帝国的强硬态度，两国政府于1897年对条约进行了修订，将勐卯三角地“永租”给英国，这是近代第二个中缅划界条约。[2]但是，这两个条约都存在着尚未划定的范围，即尖高山以北地区。

19实际末到20世纪的最初几年里，中国政府和英国政府都分别派员对上述地区开展了实地勘界活动，但是双方基于自身不同的立场，英国政府要求以高黎贡山为边界，清朝政府主张以扒拉大山为分界线。 双方僵持不下，一直未取得一致意见，从此成为遗留问题。

到了中华民国时期，由于中国军阀混战、民不聊生，英帝国趁虚而入，趁机派兵占领争议地段，事实上已经占领了相关争议地区，并开始在相关地区建造兵营、部署工事，逐渐经营起来。在这种情况下，北洋政府也是非常愤慨，但是由于国家内部纷争不断，实力不足以驱赶英国侵略者，因此，也只能选择抗议而已。并且，由于国内外政局变换，北洋政府自顾不暇，更谈不上同英帝国据理力争，将边界问题解决了。这种情况一直延续到南京国民政府时期，英国基本上完成了对中缅北段未定界地区的控制。[3]

随着抗日战争爆发，为了突破日本的封锁，南京政府开始努力发展新的国际交通线。[4]在这个时间节点上，英国也提出就中缅未定界范围进行商讨。英国希望尽快解决此问题，以修建对中英双方都具有重要战略意义的滇缅铁路，也希望可以就此内忧外患之时，向国民政府施压，逼迫其接受苛刻条件，做出妥协。而此时，在日本帝国主义的步步紧逼之下，国民政府已经迁至陪都重庆，岌岌可危，迫切需要得到英国的支援。在这种情况下，重庆政府最终选择做出让步。当时中英两国互换公文，划定了“1941年线”，但随后由于太平洋战争的爆发，没有及时立界桩。[5]这也意味着，中缅边界问题在新中国成立之前，都没有得到最终的解决。

二、新中国中缅边界问题的解决

中国同缅甸历史上遗留的边界问题，久悬不决，更因为英帝国主义的插手，更加使人看不到和平解决的希望，所以一直持续了大半个世纪。直到中国和缅甸都完成了民族解放和独立之后，双方才在平等协商的基础上，签订了边界条约，彻底解决了边境问题。

1949年中华人民共和国建立，与我国有着类似经历的缅甸联邦政府首先向中央政府抛出了橄榄枝，也在资本主义制度国家中第一个承认了新中国的地位，同新中国建立了平等的外交关系。

在这种情况下，基于对缅甸政府的尊重，以及对“胞波”情谊的珍惜，新中国在未定界部分做出了非常大的让步。除主张了对片马、古浪、岗房等地区的主权外，新中国基本接受了以高黎贡山作为分界线。而对于之前就已经有条约划定的范围，基本上都采取了承认的态度，只是对于少数地区，为了治理的方便，采取了置换的方式，基本解决了延续了大半个世纪的边界争端问题。中缅两国于1960年10月1日签订了《中华人民共和国和缅甸联邦边界条约》，这也是新中国政府同邻国签订的第一个解决边界问题的条约。[6]

三、中缅边界伸缩变化的动因

中缅边界之所以一直处于伸缩变动的状况，是有其历史原因的。其中既有封建王朝的传统国家观念和国家治理模式的因素，也有帝国主义势力的入侵导致问题复杂化和悬而未决有关，而问题的最终解决，则是由于新中国成立之后，国家性质发生变化，而国际形势也发生了深刻变化。在国家利益的现实需要下，共产党最终用一种高姿态，完成了中缅边界的划定，圆满的解决了中缅边界问题。

1、朝廷对边疆土司的控制不力导致土司疆土的缺失

中国和缅甸接壤的大部分土地都是封建王朝势力难以直接控制的，只能采取土司制度，委任当地势力担任土司来进行治理。土司对中央王朝的态度不是固定的，而是随着局势的变化而变化。当中央王朝强盛，土司就归顺；当缅甸国力昌盛，就归顺于缅甸。而近代以来，清政府逐渐走向衰弱，也没有足够的能力再去控制边疆土司，这也使得边境管理松弛，以至于出现边界争端。

2、传统疆域观念导致疆土的缺失

秦朝统一中国之后，中国的版图，随着朝代的更迭发生了很大的变化，而究其变化的原因，最重要的还是在于中央王朝的实力。当中央王朝完成统一，政通人和、国力兴盛之时，版图自然要比内忧外患之时大得多。边界问题也多发生于内忧外患，国力亏空之时。而封建王朝还要固守所谓的“天朝风范”，只要藩属国归顺，甚至还会将自己的领土“赏赐”给藩属国，这些行为自然导致边界收缩，治理也相对松弛。[7]

3、英帝国的插手致使边界问题复杂化

英帝国主义出于对自身利益的考量，在吞并了缅甸国土之后，继续将贪婪的双手伸向了中国边境。不仅采取诸如谈判的文明手段，也采取直接侵略等卑鄙手段吞并了中缅边界的一些中国的领土。除此之外，英帝国主义还大肆侵略、吞并了大片原属中国的土地。而也有相当范围的领土，在英帝国主义的操纵和侵略下，并入了当时的缅甸。

4、新中国外交的需要

新中国政府之所以做出这种决断，受制于边境状况的制约。中国当时的威胁是在东边，主要指美国及日本。新中国刚刚建立，需要周边国家建立良好的国家关系。而解决争端，对于新中国和缅甸而言，都是对双方都有利的。

而实际上，中缅划界问题也影响到了今天仍未划定的中印东段的边界争端。在今天，随着美国重返亚太的战略加紧实施，当今中国与众多邻国在领土问题上的争端日益突出和严峻。从史实的角度去梳理中缅边界伸缩变化的历史脉络，找出近代中缅边界伸缩变化的主要动因，为中国处理同周边其它国家的边界争端提供历史参考，是本文的主要意图。

注释：

[1] 朱昭华. 中缅边界主权纠纷的历史与经验探讨[J]. 东南亚之窗，2011，01：28-32.

[2]冯越，齐鹏飞. 中缅边界谈判述略[J]. 湖南科技大学学报（社会科学版），2006，06：55-60.

[3] 齐鹏飞，冯越. 中缅边界问题研究述略[J]. 当代中国史研究，2008，02：53-62

[4]朱昭华. 再考中缅“1941年线”的划定[J]. 历史教学，2003，12：15-19.

[5]朱昭华，《中缅边界问题研究》[M].黑龙江教育出版社2007年版。

[6]朱昭华，20世纪五六十年代新中国处理边界争端的原则与实践[J].苏州科技学院学报（社会科学版），2012（9）

[7]厉声：《近代中国边界变迁与边疆问题（一）》[J].百年潮，2007（9）endprint