探析东昆仑地域青海段黄金产业发展中存在的问题及对策措施

张卫东

东昆仑地域青海段黄金成矿条件较好，黄金资源丰富，预测资源量较大。东昆仑地域青海段在黄金资源开发中，取得了较好成绩的同时，还存在许多问题。突出表现在黄金开发方式粗放，缺乏黄金精炼和深加工利用制度的创新，管理机制尚未形成，黄金产业发展的政策体系不完善，黄金产业发展的科研力量薄弱，黄金资源综合利用水平不高，融资渠道不畅通，对企业和产业的扶持力度不强，黄金资源地勘工作滞后，黄金产业发展的高层次人才匮乏，产业链接难题多，产业链条短，推广金精矿—焙烧—氰化—粗冶炼—合质金；合质金—精炼—国家认证的国标1号金、2号金的生产工艺速度缓慢，黄金产业整体竞争力不强等方面，直接影响了东昆仑地域青海段黄金产业发展。因此，要统一思想认识，调整发展战略思维，以推进东昆仑地域青海段黄金精炼和深加工水平为重点，不断创新黄金产业发展的管理制度，完善黄金产业发展的政策体系，加强黄金资源勘查勘探工作，加大高层次人才引进培养使用力度，完善黄金产业发展的资金筹措机制，不断提升黄金产业的文化品位和品牌发展，强化技术创新力度，推进黄金精炼和深加工，推动整体产业链的提升，尽快形成有黄金精炼能力、有强劲发展潜力的企业集团，全面推进黄金产业发展。

一、东昆仑地域青海段黄金产业发展中存在的问题

东昆仑地域青海段黄金成矿条件较好，黄金资源丰富，预测资源量较大。东昆仑地域青海段在黄金资源开发中，取得了较好成绩的同时，还存在许多问题。突出表现在黄金产业发展的政策扶持力度不强，缺乏黄金精炼和深加工的制度创新能力，黄金产业发展的科技支撑能力不高，黄金产业发展的融资渠道不畅通，黄金资源地勘工作滞后，黄金产业发展的专业人才匮乏，产业链接难题多，产业链条短，推广金精矿--焙烧--氰化--粗冶炼--合质金、合质金--精炼--国家认证的国标1号金、2号金的生产工艺速度缓慢，黄金产业整体竞争力不强等，在一定程度上影响黄金产业发展水平。

（一）缺乏黄金精炼和深加工的制度创新能力

东昆仑地域青海段虽然使用较为先进、成熟的黄金精炼和深加工利用技术，但只是个别企业掌握和全面使用，自发形成的，在东昆仑地域青海段黄金产业发展推广使用面狭窄，且缺失比较完整的、完全适合东昆仑地域青海段黄金精炼和深加工利用的制度体系。虽然聚居了山东黄金资源开发有限公司、青海柴达木开发建设投资有限公司、西部矿业集团有限公司、青海大柴旦矿业有限公司、都兰腾飞投资发展有限责任公司、都兰金辉矿业有限公司、中铝青海黄金有限公司、青海海鑫矿业有限公司、都兰县五龙沟金矿有限责任公司等一批有队伍、有技术、有资金的优强企业，成立青海昆仑黄金有限公司，形成了全省精金粉原则上不出省的思想认识，布局建设黄金采选和粗炼、黄金精炼和深加工产业、现代高新技术行业用金产业、黄金投资交易及黄金旅游产业等产业发展基地，但事实上还是各自为战，独立运行。尚未有科学合理的东昆仑地域青海段黄金产业发展规划，推动黄金精炼和深加工利用的效能不强，对黄金提炼技术研发不强，利用金精粉进行生产、精炼出能够达到国家标准的1号金和2号金产品企业不多，黄金产业发展的利润空间小。

（二）全面推进黄金产业发展的政策缺失

目前扶持东昆仑地域青海段黄金产业发展特别是黄金精炼和精深加工的相关优惠政策，不能全面引导企业重视对黄金精炼和尾矿资源利用的技术研发，对循环型企业和产业链链接的扶持力度不强。一是产业扶持发展的优惠政策较少，致使每个产业到了发展的关键时期就止步不前。如，昆仑玉产业，到了多产业耦合链接或探寻下游链条时期就止步不前，发展一个阶段后又回归到原材料输出为主，精深加工业在省外完成的老路。柴达木枸杞产业发展也到了关键时期，需要产业扶持发展和科技支撑。二是对特大矿区的交通、网络、供排水等基础设施建设政策扶持力度不大。三是对东昆仑地域青海段黄金资源综合利用的政策支持不多，政策支持企业与科研院校投身黄金资源综合利用的科技开发广度不够，鼓励企业对黄金贫矿和尾矿的政策缺位。四是在东昆仑地域青海段黄金精炼和精深加工的项目缺失使用土地政策。

（三）黄金产业发展的科技支撑能力不高

尽管目前在省政府的宏观指导下加大了东昆仑地域青海段黄金产业发展力度，黄金资源开发深度拓展，资源综合利用水平有所提高，全省各黄金矿山基本形成金精粉原则上要在省内加工增值共识，黄金工业体系正在形成。但多数企业还停留在一种以金矿石输出和精金粉加工为主的粗放型开发模式，产业发展程度较低，产业链条短，产品附加值低，企业在黄金精炼和深加工利用方面科研投入的积极性不高，自主研发能力不强，对制约东昆仑地域青海段黄金精炼和深加工利用的核心技术缺乏公关研究，企业拥有高新技术少，一些精深加工的关键技术和优良生产工艺尚未得到推广，黄金冶炼、深加工业在整个产业中的比重低，缺乏高水平、多层次、稳定型的科技支撑与服务体系，缺乏高、精、尖黄金产品，造成资源综合利用率低。

（四）黄金产业发展的融资渠道不畅通

由于东昆仑地域青海段黄金发展新型产业，多数企业近期入驻，缺少黄金精炼和深加工的资金，区域内融资渠道也特别狭窄。加之产业发展基础不牢固，一些黄金冶炼的重点项目受技术、资金、人才等影响，产业发展速度较慢，黄金精炼和深加工利用的水平低，产业链短，以黄金产业园的主导产业为依托，吸引外部投资，促进金融衍生品投资交易的能力较低，无力全面推进黄金采选和粗炼、黄金精炼和深加工产业、现代高新技术行业用金产业、黄金投资交易及黄金旅游产业等产业发展基地建设，形成黄金冶炼、黄金工业产品、金融投资、创意设计、首饰加工、综合服务和旅游接待等功能区建设的进度可能放慢，因而影响东昆仑地域青海段黄金产业发展水平。

（五）黄金资源地勘工作滞后

东昆仑地域青海段黄金资源勘查工作进展缓慢，资源勘探起点低，勘查程度不高、可靠性差，黄金资源储量级别低，预测资源量较多，但已探明的高级别储量有限。332以上高级别储量占黄金资源量的比例仅15%左右，远景储量都在334级别以下，资源保障程度有待提高。随着东昆仑地域青海段黄金资源开发战略的实施，地勘工作已影响了黄金资源开发利用的进程，但仅限于东昆仑地域青海段的地勘技术、人才、财力投入难以解决黄金资源供给不足问题，直接影响黄金资源综合开发利用和产业的延伸。加之大场、坑得弄舍等矿区交通、电力问题尤为突出，黄金资源保障水平不高，资源勘探制约着黄金产业发展水平。

（六）黄金产业发展的专业人才匮乏

由于国内大专院校黄金及相关专业不断减少，专业人才紧缺，高层次人才更是难求，青海在地勘、开采、浮选等方面的高层次人才短缺现象长期存在，冶炼、深加工和产品营销、产业投资方面的高层次专业人才更是缺乏。此外，由于矿区海拔高、缺氧，自然条件艰苦，生活条件和科研环境较差，对高层次人才引进、培养和留用难度较大，科技创新能力明显不足，一些生产中的技术难题无法解决，产业链关联程度和延伸技术瓶颈尚未完全解决，严重阻碍了产业结构优化升级，难以满足产业基地发展的需要。产业链接难题多，推广金精矿—焙烧—氰化—粗冶炼—合质金；合质金—精炼—国家认证的国标1号金、2号金的生产工艺速度缓慢。无力科学规划和全面实施黄金冶炼、黄金工业产品、金融投资、创意设计、首饰加工、综合服务和旅游接待等七大功能迅速建设，影响了东昆仑地域青海段黄金产业发展。

二、加快东昆仑地域青海段黄金产业发展的对策措施

经过一个阶段东昆仑地域青海段黄金产业的发展，逐步形成了一批支柱企业，黄金产能、效益逐年提高。但由于黄金产业发展缺乏制度创新，黄金精炼和深加工能力弱，影响了黄金产业发展水平。因此，要统一思想认识，调整发展战略思维，以推进东昆仑地域青海段黄金精炼和深加工水平为重点，不断创新黄金产业发展的管理制度，加大资源整合力度，不断完善黄金产业发展的政策体系，不断拓宽黄金产业发展的高层次人才引进培养途径，加强黄金资源勘查勘探工作，强化技术创新力度，提升黄金产业发展科技水平，完善黄金产业发展的资金筹措机制，推进黄金精炼和深加工，不断提升黄金产业的文化品位和品牌发展，尽快形成有黄金精炼能力、有强劲发展潜力的企业集团，全面推进黄金产业发展。

（一）创新黄金产业发展的管理制度

加强东昆仑地域青海段黄金产业发展管理制度建设，科学、系统的规划黄金采选和粗炼基地、黄金精炼和深加工产业基地、现代高新技术行业用金产业基地、黄金投资交易及黄金旅游产业基地等四大特色产业基地建设工作，建立省级都兰黄金产业园区的组织管理系统，深度论证黄金产业园区发展的管理制度、服务制度、评估制度和环保制度等制度体系，协调解决黄金产业发展中遇到的重大问题，积极开展东昆仑地域青海段黄金资源开采动态监测工作和金矿企业环境治理成效评价考核。加大对龙头企业的支持力度，促进黄金精炼和深加工，鼓励中小加工企业积极与大企业进行技术协作，建立东昆仑地域青海段黄金初级矿产品金精矿外运管理办法，金矿由各企业生产外，金精矿原则上不出省就地冶炼，实现金精矿省内加工转化增值。积极组建黄金协会，支持黄金协会开展人才培训、信息收集发布及行规行约制定等工作，引领黄金产业全面发展。进一步加大优势资源整合力度，打破政府行政区划限制，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，充分利用“飞入地”都兰县的产业优势、地理位置、基础设施条件、环境承载能力以及“飞出地”黄金资源优势，将都兰周边的“飞出地”玉树州曲麻莱县大场金矿、果落州玛多县坑得弄舍金矿放到“飞入地”都兰县黄金产业园，通过园区的集成、集约作用，增强产业聚集度，引导集中冶炼精炼，实现互利共赢、持续发展。同时，充分发挥山东黄金集团的产业影响力、黄金主业优势、科技水平和人才优势，建议省上确立以山东黄金集团为主导、西部矿业集团有限公司、青海省第五地质勘查院、澳门何氏公司股份合作的大场金矿整体开发建设主体，牵头大场金矿整体开发建设工作。

（二）全面制定黄金产业发展的优惠政策

进一步加大东昆仑地域青海段黄金产业发展的科研和地勘支持力度。科研部门组织高层次人才队伍研究黄金冶炼和产业链链接技术，鼓励黄金冶炼和产业链链接技术成果转化；地勘机构和地勘基金向东昆仑地域青海段黄金资源探矿倾向，增加黄金资源勘探项目。制定金矿企业采用先进工艺技术开采贫矿、尾矿及难选矿的给予优惠政策。政府要对黄金产业发展在政策上给予更多的扶持，优先安排黄金冶炼和产业链链接项目的资金，把大场、坑得弄舍等特大矿区的交通、网络、供排水等基础设施建设列入全面扶持的范围，予以省级重点建设项目扶持，及时协调、帮助解决企业在黄金冶炼和产业链链接中遇到的重大问题。制定东昆仑地域青海段黄金精炼和深加工的优惠政策，加大对黄金精炼和产业链链接技术研发的进行政策扶持，对能源节约、生态恢复与黄金产业发展技术开发的项目纳入银行贷款支持范围。

（三）强化黄金产业发展的技术创新力度

加快东昆仑地域青海段黄金冶炼和产业链链接技术进行全面研究，把技术创新作为黄金资源开发和产业发展技术支撑体系建设的关键环节。建立一个东昆仑地域青海段黄金产业发展的技术研发机构，加强企业与科研部门的联合，按照黄金资源和环境的承载力科学研究黄金产业发展关键技术，解决黄金冶炼和产业链链接技术瓶颈，全面提高黄金冶炼和产业链连接技术水平，攻关黄金精炼、深加工利用和产业链链接的关键生产工艺。鼓励企业不断引进消化国内外先进技术，重点引进研究黄金冶炼、尾矿资源综合利用、延长产业链等技术。拉长产业链，全面改变东昆仑地域青海段黄金企业只停留在以金矿石输出和精金粉加工为主的粗放型的开发模式、产业发展程度较低、产业链条短、产品附加值低的局面，建立高水平、多层次、稳定型的黄金产业科技支撑与服务体系，形成高、精、尖黄金产品，提高资源综合利用率，促进黄金产业发展。

（四）完善黄金产业发展的资金筹措机制

加大东昆仑地域青海段黄金产业发展的资金筹措力度，鼓励和引导黄金企业吸收其他企业和社会资本参与黄金精炼、深加工利用和产业链链接项目，逐步形成以企业、社会资本投入机制重点支持黄金精炼、深加工、产业链链接技术等黄金产业发展关键技术的研究开发，保证黄金产业发展和环保技术的研究和攻关经费。借助“青洽会”等各种会展、招商引资活动，立足都兰特色优势产业和产业集群、园区配套建设等，面向重点区域、重点企业、大公司、大财团和知名企业，有针对性地开展产业补链、功能配套、循环利用等招商，引进一批技术含量高的大企业、大项目和配套服务能力强的“精专特新”中小微企业入驻产业基地，支撑基地建设与发展。协调解决黄金开发企业贷款难的问题。

（五）加强黄金资源勘查勘探工作

东昆仑青海地区是主要的矿产资源开发区，黄金资源十分丰富。由于受勘查技术和地勘人才匮乏因素的影响，资源勘探起点低，勘查程度不高、可靠性差，黄金资源储量级别低，预测资源量较多，已探明的高级别储量有限。因此要统一思想认识，科学规划东昆仑地域青海段黄金资源地勘，争取实现整体推进黄金资源勘查工作，基本查清资源储存状况，缩短找矿周期，保有可采储量，以实现“358”重大突破为目标，积极争取国家地勘资金支持，将更多的地勘项目纳入国家黄金地勘项目和省“358”整装勘探项目中，进一步加大黄金资源储备量，确保黄金产业持续发展。

（六）不断拓宽黄金产业发展的人才引进培养途径

高度重视东昆仑地域青海段黄金产业发展的管理人才、技术人才引进培养工作，针对东昆仑地域青海段黄金产业发展特别是黄金精炼、深加工利用方面的管理人才、技术短缺的现状，全面改进黄金精炼、深加工利用方面的管理人才、技术人才引进、培养、使用的思维模式，创新黄金产业发展的管理人才、技术人才引进培养使用管理制度，制定较为特殊的黄金产业发展的管理人才、技术人才引进、培养、使用的优惠政策，健全黄金产业发展的管理人才、技术人才科研发展的激励机制和考核评价制度，鼓励和引导科研院所的管理人才、技术人才走入黄金企业和矿区进行研究，对科研业绩特别突出的管理人才、技术人才大胆使用或增加科研资助经费，鼓励技术人才申请国家科研课题项目，对携带科技成果或重大课题到园区创业的科技人才予以经费资助，积极扶持。下大力气培养一支黄金产业发展的管理人才、技术人才和技工队伍，努力造就一批年轻的企业家和科技人才。不断提高人才队伍理论素质、服务水平和工作积极性及技术创新热情，使人才得到充分发挥。围绕黄金精炼、深加工利用方面，加大管理人才、技术人才培养工程的实施力度，把黄金采选和粗炼基地、黄金精炼和深加工产业基地、现代高新技术行业用金产业基地、黄金投资交易及黄金旅游产业基地等四大特色产业基地建设作为聚集人才、吸引高层次人才的平台、载体，实现黄金产业高层次人才的有效交流培养。

[1]张卫东，柴达木地区矿产资源综合利用和循环经济发展探研，青海社会科学，2009-11-30.

[2]张卫东，青海昆仑玉产业发展探研，青海社会科学，2010-05-30.

[3]张卫东、马梅英，青海黄金产业发展模式研究——以都兰黄金产业园区建设为例，青海社会科学，2011-09-30.

[4]张卫东，东昆仑区域青海段黄金资源综合利用研究，攀登，2012-12-05.

[5]张纪元，都兰黄金产业发展及园区建设，青海省委政策研究室《调查研究报告》，2013-07-08.