伊犁州直领导干部能力危机现状的实证分析

周莅华

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

党建研究

伊犁州直领导干部能力危机现状的实证分析

周莅华

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

伊犁州直干部在全面深化改革，推进新疆社会稳定和长治久安，实现全面建成小康社会奋斗目标的历史进程中将面临着能力危机的压力。就干部整体能力而言处于危机频发，总体可控的局面；就不同行政层级干部能力而言具有危机常在，分布不均的特点；就关系伊犁州直科学发展的重点能力而言存在着危机潜伏，原因各异的情形，这些问题都将制约着伊犁州直治理能力的现代化进程。

干部 能力 危机 实证分析

在全面深化改革，推进新疆社会稳定和长治久安，实现全面建成小康社会奋斗目标的历史进程中，伊犁州直干部面临的工作环境将越来越复杂，工作任务将越来越繁重，可以预见和难以预见的矛盾将越来越突出，干部能力危机将成为不可回避和亟待解决的突出问题。为此对伊犁州直干部能力危机现状进行实证分析，厘清州直干部整体能力危机基本状况、各层级能力危机的分布特点以及重点能力危机的具体表现，对各级党委有计划、有目的、有针对性地加强干部能力建设有非常重要的决策参考作用。

一、整体能力：危机频发，总体可控

从问卷总体分析可以看出，州直干部整体能力的危机度（问卷中认为危机“很严重”、“严重”两选项所占比重的总和，指危机存在且很难应对，或无法应对的程度）达到36%（危机度超过40%，表示危机波及面过大，影响很严重，难以控制，不超过40%说明危机可控）。适应度（问卷中认为危机情况“一般”所占比重，指危机存在，但通过努力基本能克服的程度）达到53%。安全度（问卷中认为危机情况“不严重”所占比重，指危机完全可以克服的程度）为11%。如表1.

能力危机整体状况（表1）

如果把12种重点能力进行综合，平均起来考察可以得到，综合危机度达到30%；适应度达到（58%）；安全度达到12%。如表2.

12种能力危机综合状况（表2）

综合以上两个层面的分析可以看出，50%多的人认为州直干部能力可以应对当前工作，但常常是“疲于应付”，能力出现了一定程度的恐慌；30%多的人认为干部出现严重能力危机，甚至无法开展正常工作；只有10%强的人认为干部能力危机不大，可以轻松完成工作，并可在工作中发挥自己的创造才能。其中危机度是安全度的3倍左右。

从对干部能力实际表现调查可以看出，当前干部工作中能力危机问题已经普遍显现，有时甚至影响到工作的质量和效率。只是凭借干部现有能力基本能够完成所担负的工作，能力危机在一定程度上可以克服和控制。这一结论与上述定量分析结果基本吻合。

二、各层级能力：危机常在，分布不均

首先从总体能力定量分析可以看出，州直干部能力危机普遍存在，但是分布却并不均衡，州四套班子领导干部能力状况尚好（只有5%认为存在严重危机），县市四套班子领导干部能力危机情况较轻（只有10%的人认为存在严重危机）。州部委办局、县市部委办局、街道乡镇以及农村社区干部都存在一定程度的能力危机，而且危机水平相当（认为危机严重者在20%到25%之间），相比较之下乡镇街道、农村社区干部能力危机情况令人担忧。如表3所示：

能力危机总体分布（表3）

其次从12种重点能力危机存在和凸显的行政层级平均水平分析看，州直干部能力危机依然普遍存在，而且除了州四套班子能力危机较轻（仅10%的人认为能力严重危机）外，州直部委办局、县市班子、县市部委办局、乡镇街道、农村社区干部在12种能力上存在相对严重的危机。如表4所示：

12种能力危机综合分布状况（表4）

需要说明的是，对12种能力进行综合平均的结果与总体评价结果相比较，县市班子的能力危机要严重一些，而农村社区干部能力危机要好些，二者似乎出现了矛盾。究其原因，是当前县市班子集决策与执行职能为一体，面临的工作挑战越来越多，这12种重点能力对他们来说至为关键，能力危机压力更大，特别引人注目；而农村社区干部目前只是从事一些事务性工作，这12种能力中有很多和他们工作相关性不大，因此问卷调查中相应指标被淡化了。如果考虑到这一因素，县市班子能力危机情况相对应该较好，以上两个分析结果应该是趋同的。

这些定量分析结果与实地调查中反映出来的州直干部工作能力分布的“中间冷，两头热”现象（即州四套班子和县市四套班子工作能力较强，而州直部委办局能力较弱的现象）相一致，也与调查中发现的乡镇街道、农村社区干部能力整体较差的结果基本一致。州直干部能力危机总体分布呈现出危机常在，分布不均的特点，其中州和县市决策层干部能力危机情况较好，执行层干部能力危机情况相对严重。

三、重点能力：危机潜伏，原因各异

如果从问卷调查和结构性访谈相结合的视角分析，12种重点能力的具体情况较为复杂，可以概括为危机潜伏很深，不同能力在不同层级呈现出不同情形。

1.学习能力

学习能力是提高其它方面能力的基础和前提。经综合分析可以看出，州直干部学习能力危机度低于总体水平，安全度高于总体水平，说明干部在学习能力上有所改善，且州四套班子领导和县市班子领导在学习上成效较为显著，而乡镇街道、农村社区干部学习能力情况则不尽人意。如表5.表6.

学习能力危机状况（表5）

学习能力危机分布状况（表6）

2.理论思维能力

理论思维能力是干部理性思考并运用科学方法解决问题的根本前提。州直干部理论思维能力危机度在12项重点能力中是最高的，安全度是最低的，总体来说危机最严重。基本上呈现行政级别越低理论思维能力越低的规律，特别是基层干部，包括乡镇街道和农村社区干部理论思维能力危机较为严重。如表7.表8.

理论思维能力状况（表7）

理论思维能力危机分布状况（表8）

3.政策把握能力

政策把握能力是干部规范各项工作的重要基础。州直干部政策把握能力危机度低于总体水平，安全度相对较高，有7成多的人认为他们可以应对当前的工作，政策把握能力总体较好。从能力危机的分布上看，除了州四套班子领导外，问题广泛存在，且以县市部委办局和乡镇街道能力危机最为突出。

政策把握能力危机状况（表9）

政策把握能力危机分布状况（表10）

4.科学决策能力

科学决策能力是决策层领导干部推进科学发展的重要保证。州直干部科学决策能力的危机度接近总体水平，高于平均水平，安全度不及10%，是12项能力中最低的，由此可以判断州直干部科学决策能力存在较为严重的问题。由于当前县市班子在改革和领导发展中处于重要的决策层，因此决策中出现问题的概率很大，经常因为决策失误而被置于风口浪尖，所以在科学决策能力方面的危机最严重。州四套班子情况最好。如表11.表12.

科学决策能力危机状况（表11）

科学决策能力危机分布状况（表12）

5.社会治理能力

社会治理能力是实现新疆社会稳定和长治久安的重要支撑。相比较而言，州直干部社会治理能力危机程度一般，能较好适应工作需要。除州党委、政府等四套班子危机情况明显较好以外，其余各级干部都存在能力危机问题。如表13.表14.

社会治理能力危机状况（表13）

6.领导发展能力

领导发展能力是当前伊犁科学跨越和后发赶超的重要保证。州直干部领导发展能力危机度较高，安全度过低。当前州党委、政府在谋求发展中措施对路，政绩突出，因此能力危机最小；县市班子在领导科学发展方面任务繁重，能力危机最大；州直部委办局和县市部委办局能力危机也较为突出。如表15.表16.

领导发展能力危机状况（表15）

领导发展能力分布状况（表16）

7.处突维稳能力

处突维稳能力是新疆各级党委政府和机关干部维护社会安全的应急处置能力。州直干部处突维稳能力的危机度较低，安全度最高，整体能力很强。只是由于社会环境复杂，处突维稳工作繁重，而且工作面宽、工作量大，除州四套班子领导外，其余在应对工作中都有能力危机感，其中又以州和县市部委办局情况最为严重。如表17.表18.

处突维稳能力危机状况（表17）

处突维稳能力危机分布状况（表18）

8.运用媒体能力

运用媒体能力是在信息化条件下治理国家的一项重要能力。州直干部运用媒体能力危机度较高，安全度相对较低，问题严重。除州四套班子和县市班子外，其余层级干部能力危机表现突出，特别是基层干部在运用媒体方面能力严重不足。如表19.表20.

运用媒体能力危机状况（表19）

运用媒体能力危机分布状况（表20）

9.改革创新能力

改革创新能力是干部改进工作和促进发展中所必需的高层次能力。州直干部改革创新能力危机度较高，安全度最低。很多干部只是疲于应对各项工作，很少在创新上有实质性内容，创新能力表现不佳。其中，州直部委办局和县市领导班子创新能力危机相对严重（这与群众对这些机关的期望值较高有关系），而州党委、政府领导在思路创新、政策创新等方面能力表现相对突出。同时，近几年农村社区干部通过教育培训和实践锻炼，在基层工作创新方面表现突出。如表21.表22.

改革创新能力危机状况（表21）

改革创新能力危机分布状况（表22）

10.依法履职能力

依法履职能力是提高国家治理水平的重要前提。州直干部依法履职能力危机度相对较低，安全度相对较高，有近八成的人对干部依法履职能力表示满意，说明州直干部在依法履职能力方面表现较好。相比之下，州四套班子能力危机很小，州部委办局和县市部委办局存在危机较大。但危机依然潜伏，除州四套班子领导外，其余各级干部都存在一定程度的能力恐慌。如表23.表24.

依法履职能力危机状况（表23）

依法履职能力危机分布状况（表24）

11.引领群众能力

引领群众能力是促进新疆民族团结和维护社会稳定的重要保障。州直干部引领群众能力危机度适中，安全度偏低，在引领群众方面只是完成了一些常规性工作，缺乏创造性工作，引领群众能力表现出很大的潜在危机。而且除州四套班子外，各行政层级都有不同程度能力危机的表现，有些还非常严重。如表25.表26.

引领群众能力危机状况（表26）

12.把握全局能力

把握全局能力是保证各方面工作协同运作的重要前提。州直干部把握全局能力危机度过高，安全度相对很低，多数人只是被动适应工作的需要，不能很好地做到统筹兼顾。州党委、政府这项能力表现突出，州部委办局、县市领导班子以及乡镇街道干部能力危机严重，而农村社区这项能力相对不重要，所以指标被淡化。如表27.表28.

把握全局能力危机状况（表27）

把握全局能力危机状况（表28）

主要结论：伊犁州直干部能力总体来说能够应对当前的工作任务，但面对新的工作内容和工作对象，以及日趋复杂的工作环境，能力危机问题却普遍存在；同时，尽管能力危机在各级干部中都不同程度存在，但各行政层级干部能力危机情况分布并不均衡，州四套班子和县市四套班子情况较好，州直机关情况较为严重，呈现“两头好，中间差”的分布规律。本课题研究的12种能力，确系当前亟待关注和加强的重点能力。从12种重点能力对比分析可知，除州四套班子领导能力危机问题不严重以外，其它各行政层级干部都存在较为严重的能力危机问题，只是不同能力在不同行政层级的危机程度略有不同。在12种重点能力中理论思维能力、科学决策能力、领导发展能力、运用媒体能力、改革创新能力、把握全局能力等六个方面的能力危机相对严重。

[责任编辑：王开幕]

D262·3

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1674-6287(2015)01-0005-05

2014-11-30

周莅华（1967.6～），男，汉族，甘肃徽县人，中共伊犁州委党校校委委员，马列教研室主任，副教授，研究方向：政治学。