对企业推行厂务公开工作的思考

王丁连

在社会主义市场经济条件下， 在改革发展的进程中，企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，谋得一席之地， 求得更好更快地发展， 必须依靠超前的市场预测能力，高素质的职工队伍，叫得响、过得硬及适销对路的产品等。其中，最重要的一条就是要依靠广大职工群众。就我国当前正在推行和不断深化的厂务公开而言，各企业都在进行积极的探索与实践，并取得了阶段性的成果。虽然工作的方式、方法不尽相同，但总的趋势是向民主、公开的方向发展，是向依靠职工办好企业的方向发展。因此，就厂务公开方面的工作，笔者想谈一点粗浅的认识。

一、推行公开，要解决好企业经营管理者的认识和职工群众积极性的调动问题

众所周知，推行厂务公开，是党中央、国务院和中央纪委做出的重要部署。2013年10月23日习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出："要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障.”。这在当前企业深化改革，加快发展中有着特殊的重要性和迫切性。

推行厂务公开，首要的问题是要解决好企业经营管理者的认识和态度问题。企业经营管理者的民主意识是否到位，是否有搞好厂务公开的积极性是实行厂务公开的关键，也直接关系到企业的改革与发展。一个企业厂务公开的程度如何，取决于企业经营管理者自身素质的高低。那种不愿把企业的“底数”公开，怕职工了解的多了，直接影响领导者的“自由”和个人利益，或怕公开后，左右不了群众的情绪，使自己陷入尴尬的境地。就不可能使厂务真正公开。而那种一心为公，在厂务公开面前“心底无私天地宽”的领导，是愿意公开、敢于公开，是会积极主动做好此项工作的。因此，企业经营管理者只有坚持厂务公开，支持劳动者参与企业管理、监督企业重大决策和行为，其经营管理指挥权才能得到有效发挥。只有坚持一切相信群众，一切依靠群众，努力集中劳动者的智慧和力量，并把这种智慧和力量作为企业重大决策的基本点，其经营管理者的权威才能真正发挥出来。

推行厂务公开，更重要的问题是要充分调动广大职工群众参与厂务公开的积极性。广大职工群众对厂务公开的正确理解、认同和积极参与，是厂务公开取得实效的前提。在企业管理过程中，一方面必须使广大职工群众明白，参与厂务公开，关心企业的经营发展，是法律赋予的权利，也是应尽的义务，才能为厂务公开的实行奠定坚实的思想基础。另一方面必须让广大职工群众具有知情权、参与权、监督权，才能为厂务公开的实行拓宽渠道，创造条件，才能积极引导和组织广大职工群众参与企业的民主管理。

二、推行公开，要发挥职工代表大会主渠道作用并融入监督检查机制

企业职工代表大会是企业实行民主管理、民主监督的基本形式。《企业法》明确规定，职工有通过职工代表大会参加企业民主管理的权利，有对企业生产与管理提出意见和建议的权利。中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》中也明确规定，职工代表大会是厂务公开的主要载体。事实上，厂务公开是企业职工代表大会制度的延伸和拓展，是新形势下认真落实职工代表大会职权的创新，也是企业职工代表大会依法实践的必然结果。厂务公开是企业职工代表大会行使职权的前提条件，而职工代表大会是厂务公开的主要载体，二者具有相辅相成的作用。

厂务公开，究其内涵来说，是企业民主政治建设的组成部分，是企业民主政治建设在新形式下的探索和发展。

公开的目的是为了监督，但监督的前提必须是真正的公开。作为监督主体的职工群众，最怕搞形式主义，走过场和假公开。因此，在实施厂务公开中，企业的党、政、工、团组织应联合行动，建立一整套科学的、经常化的内部监督机制，既要公开有关政策依据及公开本身的制度规定，又要公开具体标准、承办部门;既要公开办事结果，又要公开办事程序;既要公开群众的意见和建议，又要公开意见、建议处理的情况。要把厂务公开作为一项法律行为纳入企业民主政治建设内容中，列入各种承包合同中，认真加以落实。要建立企业经营管理者责任制，明确分工，确定各自的职责范围，并作为企业经营管理者政绩考核的主要内容。只有这样，才能确保公开内容的真实性，才能保证厂务公开的各项工作始终在正确的轨道上运行。

三、推行公开，必须充分发挥工会组织的作用

厂务公开是一项复杂的系统工程，涉及企业的方方面面，牵涉诸多部门。建立企业党委统一领导、党政共同负责、工会等有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的工作体制和运行机制，是搞好厂务公开的重要保证。在中纪委、经贸委，全总联合发出的《推行厂务公开制度的通知》中曾明确指出："各级工会组织要积极主动地承担厂务公开的日常工作"。这些都为工会组织发挥作用提供了理论依据和政策保证。

工会组织在厂务公开工作中，首先要发挥组织者的作用。要求企业经营管理者在法律法规允许的范围内，通过职工代表大会等形式，将企业的生产经营管理、重大决策、廉政建设、职工利益、职工关心的热点等问题向职工群众公开，让职工充分行使当家作主的权利，积极发挥民主参与、民主管理、民主监督的作用。要代表职工参加厂务公开领导小组并承担起办公室的工作，参与制定厂务公开制度，确定厂务公开的原则、内容、形式和程序。要以职工代表大会为厂务公开的主要形式，发挥职代会工作机构的作用，认真做好职代会、职工代表（组长）联席会和各项民主管理活动的组织工作。

其次要发挥沟通协调的作用。工会应在企业经营管理者和职工群众之间发挥好桥梁和纽带作用，在双方之间进行沟通，及时、准确地将企业情况传递给职工群众，将职工群众对公开内容的意见、建议、要求反馈给企业行政。当企业行政与职工之间出现矛盾和问题时，要及时进行协调并化解。第三要发挥宣传教育的作用。工会要通过各种有效途径，加强对职工代表、工会干部和职工的培训，从而提高职工群众的素质，增强职工参与厂务公开工作的能力。第四要发挥维护的作用。推行厂务公开并组织职工代表大会对公开的内容进行审议、通过、决定，最终目的是维护职工群众的民主权益和经济利益。因此，凡职工应该清楚的事项都要建议行政实行公开，使职工民主管理、民主监管的内容更加充实、到位。同时，要通过组织职工针对企业的重点、难点提合理化建议，开展攻关立项、劳动竞赛等行之有效的活动，把职工中蕴藏的智慧和创造力发挥出来，把企业活力源泉充分挖掘出来，使厂务公开工作开展得越来越好。

对于当前全面推进的厂务公开，笔者认为，要注重做好更加深入细致的调研工作，认真总结积累经验。只有在实践中不断探索厂务公开的新途经、新方法，厂务公开才能在民主管理、民主监督上更好地发挥作用。笔者相信，随着时间的推移，厂务公开必将为企业凝聚力量、必将为企业插上腾飞的翅膀。W