工会对口援疆

中华全国总工会

党中央、国务院对当前和今后一个时期的新疆工作特别是新疆社会稳定和长治久安工作作了全面部署。对口援疆，是发挥社会主义制度优越性、推动新疆发展稳定的重要举措，是进一步凝聚人心、巩固各民族大团结的重要途径。工会对口援疆，是弘扬中华民族一家亲、体现工人阶级团结友爱精神，促进工人阶级队伍团结统一的重要举措。各援疆省（市）工会要高度重视对口援疆工作，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，切实把援疆工作作为一项重大而紧迫的政治任务来抓，按照地方对口援疆工作总体安排，结合工会实际，进一步完善工会对口援疆工作机制，加大对口援疆工作力度，真正让工会对口援疆的成果惠及新疆各族职工群众，把各族职工群众紧密团结在党和政府的周围。

.明确工会对口援疆工作的目标任务

坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以加强和创新民族团结工作为基础，以增强工会组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益能力为重点，促进新疆工会工作增强活力，推动新疆工会事业创新发展，在实现新疆社会稳定和长治久安目标中充分发挥工会组织的重要作用。全国总工会根据中央部署，针对新疆地区工会工作实际情况，对对口援疆工作进行协调、指导、推动。新疆受援的12个地州、82个县市和兵团12个师工会的援助分别由对口援疆的19个省（市）工会负责。各援疆省（市）工会要积极争取当地党委、政府的领导和支持，结合本地区援疆规划，商新疆自治区总工会及兵团工会共同实施对口支援工作。

力争到2018年，使新疆工会基层组织普遍覆盖、工资集体协商工作普遍开展、困难职工帮扶效果更加明显;职工宣传教育文化阵地建设得到加强、工会服务职工能力得到增强、职工队伍和工会干部队伍整体素质显著提升;各族职工团结不断加强，劳动关系更加和谐，职工队伍持续稳定。

充分发挥工会组织在维护新疆社会稳定和实现长治久安中的积极作用

1大力推进新疆职工文化建设。

深入开展宣传思想教育，实施“去极端化”工程，积极运用现代化媒体手段传播科学思想和知识，着力建设一支政治可靠、坚定不移跟党走、践行社会主义核心价值观的工人阶级队伍。加大对新疆基层工会文化阵地建设的支持力度，积极推进职工文化建设，用健康向上的文化引领各族职工群众。加大对新疆工会开展民族团结教育活动的指导和支持，把开展民族团结教育活动与积极为各族职工群众办实事、好事有机结合起来。坚持“送出去”与“请进来”相结合，加强和扩大各援疆省（市）工会与新疆工会之间、内地职工与新疆各族职工之间的交流交往交融。

2努力提高新疆职工队伍素质。

进一步加大对新疆技术工人队伍的培养力度，充分发挥技术人才优势，着力支持新疆工会培养产业发展所需要的技能型人才。组织动员劳动模范和技术能手深入受援地的开发区（工业园区）和企业（团场）开展技术交流协作活动，推广先进适用技术，指导开展技术攻关。加强对新疆工会职工技术培训机构的支持，帮助制定培训计划，提供必要的师资，援助培训的设备，促进新疆传统产业优化升级、提高企业自主创新能力。

3深入开展职工建功立业活动。

进一步指导和支持新疆各级工会以创建“工人先锋号”为载体，在重点工程、重点项目中深入开展社会主义劳动竞赛，推动竞赛活动向援疆建设项目、援疆企业和中小非公有制企业延伸，广泛开展合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等活动。全总在评选全国五一劳动奖状奖章、全国工人先锋号、全国模范职工之家、全国五一巾帼奖状奖章和劳模疗休养等工作中，给予新疆工会一定的倾斜。

4促进各族职工共享经济和社会发展成果。

加大就业援助支持力度，推动各援疆省（市）在疆企业和援疆项目积极吸纳当地少数民族群众就业;支持有条件的基层工会开展小额信贷项目，扶持职工创业，以创业带动更多的职工实现就业再就业;指导帮助新疆企业扩大集体协商覆盖面，不断提高集体协商质量，通过协商使劳动者收入有明显提高;加大对各族困难职工特别是少数民族困难职工的帮扶力度，帮助建立健全新疆各级工会帮扶工作体系，对困难职工按当地脱贫标准，实行“一对一”的精准化帮扶;加大对住房、医疗等特殊困难家庭以及困难职工子女就学的帮扶力度，形成全过程帮扶机制;开展“女职工特别关爱行动”，对困难女职工特别是单亲困难女职工予以重点帮扶;鼓励和引导各援疆省（市）和相关企业投资兴办适合女性就业的产业项目，提高新疆女性特别是偏远地区少数民族女性的就业率。

指导支持新疆工会进一步推动社会保障制度建设，规范开展以医疗互助为主的职工互助保障活动，提高社会保障体系的覆盖程度和保障能力。支持新疆加强工会劳动保护工作，做好重大生产安全事故预防和职业病防治工作，提升工会劳动保护工作整体水平，维护新疆各族职工的生命权和健康权。

5加强新疆工会基层组织建设。

坚持“党建带动工建、工建服务党建”，加强基层工会组织建设，推动企业依法普遍建立工会组织，充分发挥企业工会作用。各援疆省（市）工会要帮助新疆受援地工会在本省市援疆产业园（工业园区）以及在新疆落户的企业和分支机构中建立工会组织，并把组建工会与产业援疆结合起来，与创办职工帮扶服务中心、建设“职工之家”统一起来，不断增强基层工会组织的凝聚力和吸引力。加强干部交流，根据中组部援疆干部人才选派工作的统一部署，全总机关选派干部到新疆自治区总工会、新疆生产建设兵团工会挂职，各援疆省（市）工会按照地方党委组织部门具体安排，选派优秀干部到新疆自治区受援地工会挂职或任职，帮助新疆工会开展工作;全总机关和各援疆省（市）工会要积极接纳新疆优秀工会干部挂职或任职;要从政治上、工作上、学习上、生活上、安全上关心爱护援疆工会干部和新疆到内地挂职任职干部，充分调动他们的积极性。

6 提升新疆工会服务职工能力。

加强工会服务职工设施建设，帮助受援地工会建立和完善包括就业服务、技能培训、困难职工帮扶、职工教育等活动阵地建设为一体的“职工之家”，在援疆项目和职工比较集中的开发区（工业园区）、乡镇（街道）、社区建立一批职工或工会会员服务站。推进新疆工会维权机制的建设，进一步加强对新疆工会参与法律援助等工作的支持，发挥各援疆省（市）工会法律人才资源优势，加强对新疆受援地职工法制宣传教育和维权工作指导支持，提升各族职工法律素质和工会依法维权水平。健全完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。加大新疆工会干部培训力度，把新疆工会干部纳入全总和各援疆省（市）工会干部培训规划，在培训名额分配上予以倾斜，并定期为新疆举办工会业务或专项工作培训班，特别是要加强对少数民族工会干部和基层工会干部的培训，通过开展“送教上门”活动，扩大干部培训的覆盖面，提升培训的质量和效果。切实加大对新疆工会事业单位的支持，加强职工院校、工会干部学校、工人文化宫、职工疗养院和《工人时报》等工会阵地建设，不断提高其服务职工、服务基层的能力和可持续发展能力，提高管理运作水平。加大对南疆地区工会的资金、人才等支持力度，对兵团工会的一些特殊困难，全总和各援疆省（市）工会要给予充分支持。加快推动新疆工会信息化平台建设，实现与各省（区、市）总工会的交流与共享。

7发挥产业工会和中央企业工会的积极作用。

各全国产业工会要从本产业的实际出发，从了解本行业职工利益需求出发，推动本产业、行业出台更多惠及职工群众的援疆政策，推动担负援疆任务的相关企业增加当地就业岗位;适应新疆产业发展的要求，大力提升当地职工技能素质。在疆中央企业工会要切实履行社会责任，积极参加维护社会稳定、增进民族团结、完善基础设施、开展扶贫帮困等工作。三、加强组织领导，切实把工会对口援疆各项工作措施落实到位

8健全协调机制。

健全顶层设计、高位推动、全局谋划、协调发展的工作机制，建立完善全总总体协调、全总相关部门和产业工会协同配合、各省市工会对口支援、受援地工会负责落实的工会对口援疆领导协调体制。充分发挥全总对口援疆工作协调小组作用，形成领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅、运转高效的工作格局。各援疆省（市）工会，受援地工会也应加强和完善对口援疆工作组织协调机制，确保工会对口援疆工作有序开展。

9加强统筹规划。

各援疆省（市）工会要根据全总总体要求和地方援疆工作的统一安排，根据实际制定对口援疆工作规划和年度对口援助工作计划，明确援助项目，编列年度资金预算，并与新疆自治区总工会、新疆生产建设兵团工会进行充分协商，做好项目对接。在规划援助项目时，要充分考虑受援方的实际需要和施援方的实际，考虑项目选择和布局的科学性、合理性，注重实效，不搞形象工程，真正把更多的援疆资金和项目向基层倾斜、向保障和改善职工生产

生活条件的民生建设倾斜，把重点放在提高基层工会维护和服务职工的能力上，并充分尊重和发挥新疆工会的主体作用。

10.强化监督考核。

加强对工会援疆资金和项目的审计监督，确保援疆资金项目使用的规范、安全、高效。加强工会对口援疆工作绩效考核评估，把投入资金、建成服务职工项目、培训工会干部和技术工人的数量、引进劳动密集型企业吸纳新疆籍劳动力就业、帮扶困难职工等纳入工会对口援疆工作规划和制度，落实目标责任，加强检查督促，认真做好项目验收、考核和评估工作，使工会对口援疆工作取得职工群众看得见、摸得着、能受益的实实在在效果。W

责编/王深

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