在全社会树立大人口观念的思考

全颖

大人口观念是指把人口与经济、社会、资源、环境等诸多问题联系起来考虑，注重其协调发展，综合治理的一种思维方式。随着人口和计划生育工作的深入发展，人们更多地把注意力从只注重数量的“小人口”观念转向注重质量、结构、分布、流动等为主要内容“大人口”观念上来。如何使全社会树立大人口观念，使各级党委政府把“大人口”的要求与自身工作结合起来统筹推进是我们要研究解决的一项重要课题。

一、解决人口问题需要大人口观念来支撑

经过三十多年的努力，计划生育工作取得了辉煌的成就，人口总量得到了有效控制，实现了低出生、低死亡、低自然增长的人口再生产类型。但是，我国的人口问题仍然没有得到有效解决，主要表现在以下几个方面：一是人口的年龄结构矛盾突出。老龄化与少子女共存，劳动力不足会成为制约我国发展的一个重要因素。到2015年，我市人口红利将完全消失，60周岁以上人口比重将达到20%以上。二是人口性别矛盾突出。胎儿性别鉴定、选择性别人工流产现象时有发生，致使出生人口性别比居高不下。三是人口地域分布不尽合理。就我市而言，古塔区人口密度近11000人，凌河区人口密度也达到了9146人，而我市一直大力发展的开发区人口密度仅为1379多人。这样的人口分布制约了城市向南发展战略的有效实施。四是人口素质有待进一步提升。独生子女教育问题一直是道德素质下降的主要动因。任性、孤独、以自我为中心、缺乏爱心和同情心等问题是当前许多社会问题的重要因素。五是人口流动无序化。随着我市城市化进程的加快，流动人口服务管理投入不足，人手不够，城市流入人口难以享受到与户籍人口同等的计划生育、就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的基本公共服务。这些问题都需要我们在今后一个时期内加以解决。

因此，各级党委、政府及各部门应该树立大人口观念，具体来说，包括以下几种观念。一是树立以人为本的科学发展观。必须明确发展为了人，发展依靠人，发展塑造人，发展的成果全体人民共享;必须树立优先开发人力资源是提高核心竞争力的持久动力和源泉的理念。二是树立优先投资于人的观念。把投资的主体和重点转移到公共管理和服务领域，转移到科技、教育、卫生、计划生育、社会保障等惠及多数人切身利益的方面，走调控人口，节约资源，保护生态环境，开发人力资源，实施循环经济的文明发展道路。三是树立制度创新观念。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

二、多渠道渗入使大人口观念深入人心

人口计生部门要采取多种方式，使统筹解决人口问题的大人口观念深入人心。

1、明确相关部门职责，把解决人口问题的要求、措施、指标纳入目标管理责任书。人口计生部门要把解决人口问题措施和指标纳入人口和计划生育目标管理责任书中。在具体操作中，要做好以下五个环节。一是认真研究人口发展中存在的问题，提出具体可操作性措施。二是根据各部门的工作职责，征求其在解决人口问题中应承担的职责。三是抓好检查环节，由政府组成目标管理检查验收组或由人口计生部门代表政府进行认真检查。四是对突出的单位和个人给予表彰，对完不成工作任务的给予通报批评、取消评先资格直至黄牌警告等处理。

2、加大培训力度，把人口问题纳入各级培训机构的培训内容，使各级干部在培训过程中接受系统的大人口观念教育。一是要在各级党校建立人口问题研究机构，对人口问题进行深入的理论研究。二是纳入培训计划。人口计生部门要与各级培训机构密切沟通，把人口问题纳入培训计划，学时、内容、教员都要有详细规定。三是有条件的地区可以在党校设立人口干部分校，对人口计生干部进行培训。

3、广泛宣传，营造有利于人口科学发展的舆论氛围。一是抓好新闻宣传。把人口计生部门的工作方向、工作方法、取得成效向全社会进行宣传，使群众对人口计生部门的理解不仅仅局限在“抓人口数量、批生育指标、发避孕药具”上，而是抓大人口，在人口质量、人口结构、人口分布、人口流动等方面为经济社会发展创造良好的人口条件上。二是抓好典型宣传。要通过宣传先进经验、先进典型，起到典型引路的作用，使各级党委政府及相关部门有目标、有干劲。三是抓好社会宣传。人口计生部门要加大社会宣传力度，动员群众、组织群众开展丰富多彩的文化娱乐活动，寓教于乐，使群众在活动中受到教育，提高认识。

4、本着有为有位的思想，把工作干起来。围绕大人口理念，人口计生部门要主动出击，寻找工作切入点，把事业干起来。一是推动生育文化进社区、进工厂、进医院、进学校、进军营，组织心理辅导、亲子教育、青春期教育、健康讲座、技能培训等活动，围绕关爱农民工、关爱留守儿童、关爱女孩等主题，打造留守儿童“亲情桥”、“孕妈咪驿站”、“参与式性健康教育”等富有特色、深受欢迎的亮点工程。二是增加人口计生免费公共服务产品的供给，实现计生优质服务全覆盖。大力普及法律法规、避孕节育、优生优育和生殖健康知识，提高育龄群众自我保护的意识与能力，减少意外妊娠和生殖道感染。三是完善人口和计划生育利益导向政策体系，让计划生育家庭优先享受社会发展的成果。

5、争取领导，人口计生部门参与与人口相关的重大决策。一是争取领导，使领导充分认识人口在经济社会发展中的作用和地位，在重大决策中充分考虑人口因素。二是为领导决策提供相关人口数据。人口计生部门要加强基层基础工作，把统计数据做实，定期为领导提供相关数据，向社会公布人口统计结果。

综上所述，全面落实大人口观必须坚持“大处着眼，小处着手”的原则，首先是站位要高，要把人口问题纳入经济社会发展的大局中统筹解决，但同时必须坚持从小事抓起，“不积圭步无以成千里，不汇细流无以成江海”。以树立“大人口”观为切入点，推进人口事业的不断发展。W