促进资源型城市产业可持续发展的对策——以淮南为例

曹娜娜 卢 斌/安徽理工大学

促进资源型城市产业可持续发展的对策
——以淮南为例

曹娜娜 卢 斌/安徽理工大学

安徽淮南正处于资源型城市的成熟期，产业发展存在产业结构程度较低，投资结构不合理等，以至于在产业进程中出现多种突出矛盾；提出通过加强政府的导向作用、形成特色产业集群、发展循环经济等举措，对其产业体系进行改进的建议。

资源型城市；产业集群；可持续发展；循环经济

2013年12月国务院公布《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》中首次界定全国共有262个资源型城市，衰退型的城市有67个，而成熟型的城市有141个，比重高达54％，许多重要资源型城市陆续进入成熟期和衰退期，安徽省淮南市就是其中之一[1]。淮南市位于安徽省中北部，素有“华东煤都”之称，煤电产业一直是其支撑经济发展的主导产业，但是近年来淮南市资源储备日益减少，生态环境破坏严重，长期积累的大量矛盾暴露出来，对其产业体系的改进举措将有助于促进产业的可持续发展，实现生态、文化、社会、机制的全方位转型。

1.淮南市产业发展现状

淮南市是典型的“先矿后城”模式逐步发展起来的城市，随着中部崛起、江淮城市群的不断推进，城市经济也得到较快的发展。从产业构成上看，这十几年间，淮南市三次产业增加值的绝对量大都呈现增长趋势，但是明显可以看出，第一产业虽有所增长，但是增幅很小，2014年仅有34.79亿元，而相对来说，第二产业和第三产业的增幅就比较明显，上升的速度较快。从图1中可以看出：第二产业一直是淮南市产业发展的重中之重，所占比重最低是51.1％（2003年），最高达到65.03％（2013年），这说明，第二产业一直是淮南市的主导产业，对城市经济的发展起至关重要的作用。

图1 2 0 0 3～2 0 1 4年淮南市三次产业构成情况（以占GDP总额百分比表示）资料来源：由2004～2015年《安徽省统计年鉴》直接或间接计算获得。

2.淮南市产业发展存在的主要问题

2.1 劳动力分布不均衡

淮南市作为资源型城市，重工业发展较快，相对来说，农业和第三产业发展较为落后，劳动力在三次产业中的划分并不均衡。以2013年为例，淮南市就业人口140.3万人，40.8％集中在第二产业，但是第一产业产值构成占8.07％，但却集中了20.4％的就业人口，根据克拉克关于劳动力在三次产业间转移的规律，淮南市劳动力就业结构明显滞后于产值结构，从而造成了劳动效率低下，效益不高的局面，使城乡差距进一步扩大。

2.2 投资结构不合理

淮南市在三次产业中的投资并不均衡，例如2014年淮南市的固定资产投资755.3亿元，三次产业投资比例为1:5.83:7.16，对比前几年，第三产业的投资力度明显加大，但是在第二产业方面，煤、电、制造业还是占据工业完成投资额的97.68％。显而易见淮南市经济发展中的投资结构并不合理，农业投资较少，工业投资过于集中在资源型产业和制造业，这更易导致城市过度重工业化，第一产业有效基础设施配备不够，第三产业发展后劲不足。

2.3 生态环境问题突出

淮南市在提供大量煤炭和其他资源型产品的同时，也使其生态环境受到严重破坏，环境问题日益突出。2013年淮南市“三废”污染主要来自于占全市废气排放总量99.31％的工业废气，工业固体废物和占污染废水排放总量54.37％的工业废水。除了“三废”问题以外，淮南市还存在由于煤炭大量开采等活动造成的地面塌陷，这不仅造成矿山设施的损坏，威胁矿山生产安全，还会影响矿区附近人民的生产和生活，干扰淮南市未来的城市规划建设和经济可持续发展。

3.促进淮南市产业可持续发展的对策

造成淮南市产业发展出现诸多问题的因素是多方面的，要解决淮南市产业发展遭遇的困境，就必须使政府和企业积极进行观念创新，实施促进产业可持续发展的政策和措施。

3.1 加强政府对产业发展和城市产业构成的导向作用

资源型城市要想实现可持续发展，政府应积极发挥其经济职能，制定经济政策，引导产业发展[2]。淮南市政府应有长远的目光，城市的经济发展和财政收入不可能长久地依赖能源型产业，还应引导社会资源的走向，大力扶持和发展第一和第三产业，合理调整三次产业的投资结构，对产业的发展进行有效的预测和引导。

3.2 资源整合，促进产业集群的形成

为了保证资源型城市的后续发展，应借助地区资源优势，延长产业链，完善下游产业群[3]。除了煤电化产业，淮南市现存很多小而全的企业，仅管很有特色，但缺乏细致的专业化分工，产业链延伸度不够，可以考虑把它们集中在特定区域，形成有特色的产业集群。例如，在八公山矿泉资源附近，可以建立一些以矿泉水为原料的矿泉水加工企业、豆制品加工企业等；在曹庵附近也可以形成一定的区域，集中农业生态园、农产品深加工企业、农家乐服务企业等。

3.3 发展循环经济，促进可持续发展

要想改善环境问题，可以通过两种途径：一是减少“三废”污染物的生产源头；二是发展循环经济[4]。从淮南市现在的发展情况来看，第一种途径的实行较为困难，因为淮南市的主导产业是煤电化产业，它们也是“三废”的主要制造者，减少这些企业的生产，无疑是减缓城市的发展。所以，发展循环经济就成为当前必然的选择。一方面可以通过特定的技术手段减少单位产值能耗比，提高资源与能源的利用效率，减少污染物的排放；另一方面可以提升资源回收利用率，变“废”为“宝”，将原来的废物变为可再次使用的资源。

[1]人民网.全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）[EB/OL].[2013-12-03].http://politics.people.com.cn/n/2013/1203/c1001-23727583.htm l.

[2]马莉，叶强强.资源型城市可持续发展中政府职能转变研究[J].市场论坛，2014（5）：20-21.

[3]孙浩.资源型城市可持续发展问题研究及转型路径探索[J].黑龙江科技信息，2013（32）：277.

[4]何建东.矿产资源型城市循环经济可持续发展战略[J].社会科学家，2013（8）：83-86.

2015年安徽省高校人文社会科学研究重点项目“生态化视域下安徽省成熟型资源型城市产业转型和发展路径优选”（SK2015A317）；2014年安徽省高校人文社会科学研究重点项目“安徽省资源型城市构建现代产业体系的路径选择研究”（SK2014A233）。