寻甸县森林防火工作经验、存在问题及预防对策

丁贵喜

摘要：总结了寻甸县森林防火工作的经验和做法，分析了存在的问题，并提出了解决问题的时策与建议。

关键词：森林防火；工作经验；问题；对策；寻甸

中图分类号：S762 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0272-03

1、引言

森林火灾属于自然灾害，是森林最危险的大敌，也是林业最可怕的灾害，它给森林带来最具有毁灭性的后果；森林火灾不仅烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低林内的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，导致生态环境失去平衡；大面积的森林火灾甚至造成社会问题。尽管当今世界科学技术日新月异地向前发展，人类在制服森林火灾上，依然尚未取得长足的进展，森林火灾被联合国列为世界八大自然灾害之一，也是公共突发事件之一。

寻甸县位于滇中地区昆明市东北部，地处东经101°42～103°33，北纬25°20～26°01。东与曲靖市沾益县、马龙县接壤，南与嵩明县相连，西与富民县、禄劝县毗邻，北同曲靖市的会泽县、昆明市的东川区相依。寻甸县辖1个街道办事处，7个镇，2个乡，174个村（居）民委，1668个自然村，1805个村（居）民小组。全县人口54.3万人，总户数13.958万户。其中农业人口12.2127万户，占总户数的87.5%。

寻甸县土地总面积359125hm2，林地面积189822.3hm²，非林地面积169302.7 hm²，森林覆盖率41.63%，受低纬度、高海拔等地理条件的综合影响，形成了典型的低纬高原气候，年均气温14.8℃，年温差12～13℃，年平均降雨量1032.3mm，相对湿度74%。具有四季温差小、干湿季分明的气候特色，冬干春旱、持续干旱、高温大风天气的气象灾害比较突出，对寻甸县森林防火工作产生较大的影响。

多年来，寻甸县森林防火工作在上级部门的大力支持下，结合全县实际，以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻落实省、市森林防火工作会议精神，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，以火源管理为中心，建立健全目标管理责任制，加强基础设施和扑火队伍建设，加强领导，强化管理，各级各部门团结协作、奋力拼搏，确保了重点林区、重点部位不发生森林火灾，保护了全县森林资源健康发展。

然而，随着经济的快速发展，农村经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，林业生产的管理体制、经营形式、投入机制，人们的思想观念等都发生了变化，森林防火面临着许多新问题、新情况。加强对这些新问题的研究和探索，是促进林业发展，加强生态建设，维护生态安全，促进人与自然和谐发展的重要任务。

2、寻甸县森林防火工作的经验和做法

森林防火作为保障国家生态安全、巩固林业建设成果、维护社会和谐稳定的重要工作，受到县委、县政府的高度重视。县委、政府主要领导始终把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓，亲自部署森林防火工作，由县纪委、县监察局成立督查领导工作小组，督查各乡镇森林防火工作落实情况，从落实责任、督查检查、火源管理、能力建设、处置能力上加强森林防火工作，使全县森林防火工作取得了显著的成效。

2.1 强化宣传教育，确保思想认识到位

绝大多数的森林火灾都是人为因素引发的，防火就是防人。寻甸县历年来把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序来抓，采取“点、线、面”相结合，因地制宜，因人施教，提高宣传教育的针对性和实效性。一是抓住林区广大农民这个宣传教育的“难点”，坚持发动群众、依靠群众、组织开展群众喜闻乐见、适合农民群众，贴近生活的多种宣传教育活动；积极倡导各种文明祭祀方式，努力转变林区群众传统的烧荒、烧田埂和捂火堆等用火习惯。二是充分发挥政府职能作用，通过召开会议、下发文件、颁布命令等形式，使广大人民群众了解政府关心重视森林防火的坚定态度；通过在村庄书写宣传标语、在林区主要路口制作固定标志牌、向农户印发宣传单、森林防火户主通知书、在农村赶集天播放相关的森林防火法律法规等多种形式进行宣传，并在各中小学开展“五个一”工程教育，对中小学生进行防火知识、安全用火、紧急避险知识教育，使之从小树立安全用火和防火意识，力求做到家喻户晓，人人皆知。

2.2 强化组织领导，确保责任落实到位

做好森林防火工作，群众是基础，领导是关键，责任制是抓手。寻甸县始终抓住行政首长责任制这个核心工作，认真落实各级政府和部门的防火责任。一是县政府与乡（镇）政府一把手签订森林防火目标管理责任书，落实森林防火工作责任，乡镇与村委会、办事处签订森林防火目标管理责任书，村委会、办事处再与村民小组签订森林防火目标管理责任书，乡镇林业站与林区施工单位、山庄业主、林农个体户签订森林防火目标管理责任书，把森林防火工作落实到山头、人头。二是各级行政首长把防火工作作为一项重要任务来抓，深入研究涉及森林防火的主要方针政策，深入一线、靠前指挥，及时发现并研究解决工作中的突出问题和薄弱环节，做到亲自抓研究部署、亲自做检查落实，切实把森林防火行政首长责任制的各项规定落到实处。三是落实林业主管部门领导责任，森林防火是各级林业主管部门最重要的工作之一，日常工作中把组织协调、应急处理、督查检查等工作责任分解落实到个人。在整个防火过程中，政策上优先支持，资金安排上优先保证，为森林防火工作的开展提供了绝对的保障。

2.3 强化火源管理，确保防范措施到位

抓好野外火源管理是减少森林火灾的关键。一是依法管理野外用火，规范用火行为，全面提高用火管火水平，从根本上消除火灾隐患。对入山作业的人员要签订保证书，严禁携带火种入山。加强重点人群监管，签订“五类”（痴、呆、聋、哑、精神病）人员监管责任书，落实专人监管，有效杜绝了特殊人群疏于监管而引发山火的现象。二是坚持疏堵结合，规范和引导群众自觉参与森林防火，既为合理生产、生活性用火提供方便，又把野外违规用火坚决堵死。做到以人为本，依法制定行之有效的政策和规定，加强正面宣传，增强了全民的防火意识。三是加强了城乡结合部的森林防火工作。由于城乡结合部外来人员多，以人为本管理难度较大，职能部门增加了季节性管护人员，在重点地段、重点时段严管死守，杜绝了“家火上山”、“山火进城”的情况发生。四是突出重点，开展火险隐患大排查。县委、县政府安排由县纪委、县监察局组成森林防火督察组，开展森林防火明察暗访工作，重点查人员上岗到位情况，全面落实岗位责任制；查预案物资准备情况，全面落实应急保障措施；查无证入山人员和野外违章用火行为，全面落实火源管理规定；查可燃物清理和重要设施防护情况，全面落实森林消防安全。做到了纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区，确保了组织领导、机具装备、扑火队伍、值班备勤的全面到位，确保了漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。endprint

2.4 强化扑火准备，确保应急措施到位

做好应急准备是减少森林火灾损失的前提条件，一是不断完善预案。县森林防火指挥部及时修订完善了《森林防火应急预案》，做到一旦发生森林火灾，能够立即启动预案，组织扑救，迅速扑灭。各乡镇政府也根据预案制定了森林火灾应急处置办法。随时掌握林情、社情，为组织指挥扑救做好准备。二是加强值班制度。严格执行24h值班制度，及时报送信息，在全县境内制高点设立了4个瞭望台，值班人员各负其责，恪尽职守，一旦发现火情核查情况按照规定及时上报。三是提前做好处置突发火情的应急准备。县森林防火专业扑火队集中食宿，严阵以待，强化扑火训练，提高应急反应能力，做好扑火装备、车辆、机具的检修、维护、保养工作，确保关键时刻拿得出，用得上。四是做好扑火安全培训。坚持牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，深入开展火场指挥和扑火技能培训，提高扑火指挥的科学性和规范性，全面普及扑火安全和紧急避险技能，做到不发生扑火安全事故。

2.5 强化设施建设，确保物资保障到位

森林防火工作属于抢险救灾性质，必须要有一定的设施和基础设施建设做保证。一是县政府和各乡政府分别预算一定经费，购置了必要的防火设备，同时在上级主管部门的支持下，维护和新建了部分防火专用通道、蓄水池，购买了4台抽水机、油锯80台、水枪水袋220套、砍刀770把、2号工具6800把、水泵2台、割灌机23台、军用水壶326个、消防铲120把、发电机4台、扑火阻燃服326套、扑火组合工具60套、军用望远镜4只、帐篷45顶、睡袋60个、水桶1200只、便携式头灯100个、点火器3个等森林防火专用设施，指挥部各成员单位也按预案做了相应的物资储备和准备。二是人员准备。县级专门组建有一支60人的常年地方专业扑火队，其中县林业局驻扎40人，柯渡镇驻扎10人，鸡街镇驻扎10人，组建有10人的大型机械工程应急分队，对其进行了防火、扑火安全及战术培训演练，使每个队员在扑火战斗中既是战斗员又是指挥员，在扑救火灾过程中做到安全、高效、快速，充分发挥了专业队伍主力军的作用，同时为治理林区秩序、打击林业违法行为提供了人员保障。各乡镇分别建立了以民兵为主的扑火队伍，并开展预案演练，确保一旦发生火灾，能“召之即来，来之能战，战之能胜”。三是全县建立健全了地理信息系统，完善了指挥功能，进一步增强处置紧急突发事件和重特大森林火灾的能力。提高控制森林火灾综合能力。

2.6 强化火险预报，确保预警响应到位

建立完善的火险预报体系和高火险预警响应机制，是灾情处置工作的发展方向，是科学扑火的必由之路。一是县森林防火指挥部办公室适时向乡镇和成员单位发布火情分析报告。二是结合上级森林防火火情监测网络发布的信息和本地的实际情况，通过气象、通信等部门的配合，以短信的形式适时发布森林火险等级预告。三是通过县电视台在防火期向全社会播放森林防火公益广告，在清明节等重点时段播放森林防火温馨提示。四是分级制定高森林火险预警响应预案，明确各级指挥部、有关部门、人员及社会各界如何采取相应的行动和要求，同时建立完善和明确责任机制，监督相应行动的有效执行。

3、寻甸县森林防火存在的问题

3.1 森林防火责任制落实不够全面

个别乡镇主要领导没有把森林防火工作当做第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓，在资金的安排上得不到落实，各级责任书的签订趋向形式化。

3.2 野外火源的管理和宣传力度不够

寻甸县山区较多、林农交错，群众生产方式落后，防火意识不够高，如烧地埂草、烧麦根、烧灰积肥等，导致农事用火屡禁不止。加上清明节采用明火上坟这一独特的民俗使拜坟祭祖中烧香点烛、燃放鞭炮等现象难于制止，偶有发生。随着村村通公路逐渐发展，林区机动车辆及人员增多，使野外火源管理工作十分艰巨，人为火源防不胜防。部分乡镇宣传设备陈旧，在宣传形式、内容上单调。不够丰富生动吸引群众，缺乏创新意识；对不同人群宣传工作针对性不足，宣传力度还不够。

3.3 森林自身的防火性能不高

寻甸县针叶林面积所占比重过大，针叶林占70%，而阔叶林及其他林种占30%。林种比较单一，尤其是成片的云南松、华山松纯林，容易发生森林火灾，一旦发生火灾极易蔓延和造成较大损失。森林自身的抗火、阻火能力较弱，给森林火灾扑救带来更大压力。

3.4 森林防火队伍的建设薄弱

森林防火工作中队伍的建设还存在不少薄弱环节。一是个别地方专业扑火力量不足，缺少必要的培训和演练，缺乏扑火知识和安全自救知识。二是综合防控能力不强，扑火装备和基础设施薄弱。三是应急处理机制不健全，扑火指挥体系存在职责不明、各自为战等问题。

4、寻甸县森林防火对策与建议

4.1 继续加强森林防火责任制的落实

一是把森林防火工作纳入各级政府的工作日程，一把手要承担起负总责的责任，分管领导要承担起负全责的责任。二是强化各级指挥部成员单位的责任落实，对他们履行支持保障、政策落实、挂钩检查的情况进行严格的考核，保证从政策、财力、物力上做好森林防火的支持保障工作，充分发挥森林防火指挥部的整体优势，达到齐抓共管的目的。三是抓好乡（镇）、村、村民小组、护林员、户主、林权所有者防火责任的落实，把领导责任、监管责任、巡护责任、监护责任落实到人。四是落实林业主管部门领导责任，实行“领导班子”分片挂钩责任制，保证防火期内，把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓。五是全面实行责任、任务、目标、绩效一体化的考核，对政府间、指挥部成员单位的森林防火责任状进行严格的检查考核，坚决杜绝检查流于形式、考核放松标准的做法。六是认真吸取其它地方森林火灾的深刻教训，进一步严厉森林防火工作问责制和责任追究制，对不履行或不正确履行森林防火法定职责，造成不良影响和后果的；或因工作不落实，造成森林大火和严重后果的，坚决通过严厉问责和责任追究来促进工作的改进和措施的落实，全面提高森林防火工作的执行力。endprint

4.2 严格按要求加强森林防火林带的建设

防火林带是森林防火的一项战略工程，是“绿色防火工程”的主要内容之一。营造防火隔离带是让其充分发挥自然力的作用，利用森林植物之间的抗火性与耐火性的差异，以难燃的树种组成的林带来阻止林火的蔓延，防止易燃森林植物的燃烧，减少火灾的损失，保护森林资源。今后在每项造林工程的总体规划设计时，都要把防火隔离带的营造列入设计中，作为工程项目检查验收的一个必要科目。

4.3 着力抓好野外火源管理和火灾隐患整改工作

一是以坚决的态度、有力的措施抓好五项100%野外火源管理制度的执行，做到严字当头，有效管住山火源头。二是不走过场地认真做好各种火灾隐患的排查，着力抓好隐患限期整改制度的落实，做到早发现、早排险。盲流人员、精神病人要坚决迁出林区，还林区一个更安全的环境。三是与专职护林员100%签订巡山守护责任书，统一标识、持证上岗，保证看住山、护住林、防住火。四是在元旦、春节、清明节、五一节等重要时段，全面推进林区禁火制度。五是抓好国务院《森林防火条例》和昆明市新制定的《昆明市森林防火条例》的实施，加大执法力度，全面推进依法治火，强化森林防火的监管、督查职能，提高森林防火工作的社会地位。

4.4 继续强化宣传和培训工作

以贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《处置重、特大森林火灾应急预案》、新制定的《昆明市森林防火条例》、4个《森林防火应知应会手册》为重点，选择有代表性的典型案例，强化森林防火法律法规和防火知识的宣传普及，增强公众的森林防火责任意识、安全意识和法治意识，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。在宣传教育上，要充分利用“全省森林防火宣传月”、“中小学生森林防火宣传周”、“清明文明祭祀宣传周”等契机，以森林防火“虎威威”为载体，开展形式多样、内容丰富的“关注森林，防火减灾，科学发展”的主题宣传活动，巩固“户主责任书、警示碑牌、学校五个一”等行之有效的宣传形式，使森林防火常识近乡（镇）入村、进组入户、进校入班、进山入林，奠定扎实的群防群治基础。在岗位培训上，要坚持分级管理、分级实施的原则，突出安全防火和安全扑火两大主题，针对林火管理员、扑火指挥员、扑火队长、应急通信、扑火队员及广大林农，全面开展森林防火培训，努力提高管控和应对森林火灾的实战能力。

4.5 继续加强森林防火队伍自身建设

督促各级森林防火指挥部，一是组织开展典型扑火战例评析，总结扑救工作的经验教训，通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。二是着力开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。三是完善内部管理制度，抓好制度落实，规范工作程序，提高办事效益。四是强化忧患意识、责任意识和执行意识，建立森林防火形势定期分析制度，及时对所发生的森林火灾和处置工作进行汇总分析，实施分类指导，以实施更加科学、更为主动、更加有效的林火管理，为政府当好参谋助手。endprint