遂昌县开展封山育林工作的主要举措

徐寿爱　周智峰　钟建军

摘要：指出了在推进封山育林工作中，遂昌县探索了一条定向封山育林的新思路，即通过政府的政策引导，抓点示范，推行多模式经营，根据其地类及立地条件，分别采取不同的经营措施，定向培育成适合区位优势的林相。

关键词：封山育林；举措；遂昌县

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0159-02

1、引言

封山育林工作是实施“生态立县、工业强县、绿色兴县”战略，把遂昌县建成全国生态示范区的最重要的基础工程，也是建设生态省和“绿色浙江”的战略要求。根据2005年森林资源二类调查，遂昌县土地总面积382万亩，其中林业用地332万亩，占全县土地总面积86.98%，有林地299万亩，占林业用地面积90.19%。全县森林总蓄积量730万m³，其中有林地蓄积量722万m³，占森林总蓄积量99.04%，森林覆盖率82.3%。遂昌县自1999年实行林业分类经营规划，2001年全面开展了森林分类区划界定工作，封山育林涉及全县20个乡镇、4个国有林场、1个国家级自然保护区。

2、封山育林主要举措

2.1 宣传到位，组织完善

2.1.1 宣传形式多样，定向封育意识增强

遂昌县自1984年开始进行封山育林工作，确立了以封为主，封育、管护、定向培育相结合的思路。工作开展，宣传在先，制订出详细宣传计划分阶段来推进封山育林工作。在封育第一阶段，着力宣传封育政策，通过各个层次封山育林现场会的召开，宣传相关补助政策来增强老百姓封山育林意识，使封育工作有了良好的开端。随着该项工作的稳步推进，还以县级“二台一报”为阵地，深入宣传封山育林的重要性及封育工作较好的典型，并在全县各个乡镇村张贴宣传标语，订立村规民约，张贴于主要路口显著位置；按封育区四至边界因地制宜设立界标，在道路两边，树立标牌；营造起封禁管护浓厚的氛围。同时，遂昌县先后投入近100万元，在封育区的主要干道设置大型公益广告宣传牌，使封山育林观念深入人心、封禁管护政策家喻户晓。

当封山育林工作进入全面定向封育阶段，又适时地宣传如何提高森林质量，保护生态环境，让老百姓充分地了解定向封育将带来森林景观的改善、保持良好的水土涵养，从而更好地发挥森林生态效益。各阶段多形式的宣传，大大促进了定向封育稳步地推进。

2.1.2 组织机构完善，目标责任明确

1984年，县政府就成立了分管县长任组长，林业、财政、旅游等部门主要领导为成员的封山育林领导小组，各乡镇也成立了乡镇长任组长的领导小组，分别负责相关的组织、协调和检查督促封山育林建设和资金的有效使用；按照总的规划设计，把各年度的封育任务分解到各乡镇；同时，以行政村为主体，签订封育合同，明确责权利。为确保封山育林目标任务落实，还将目标考核任务列入领导干部保护和发展森林资源责任制考核的主要内容，县林业局还专门成立了封山育林建设技术组，在技术上为定向封育提供有力支撑。

2.2 科学规划，政策引导

2.2.1 分阶段规划，稳步推进定向封育

遂昌县科学合理规划，分阶段实施封山育林工作，在调查全县具备封山育林条件的宜林地的基础上，编制了《遂昌县封山育林基地总体规划设计》。各年度根据总体规划确定年度规划，细化年度实施方案，明确年度各乡镇封育面积、地点、责任单位和经费安排。遂昌县封山育林建设大致分为4个阶段：即封山育林尝试阶段，以封禁管护为主，对具有封山育林条件的荒山疏林实施全面的封山育林；巩固和发展阶段，县政府提出了“五年消灭荒山，十年绿化遂昌”的目标，这个阶段对高山、陡坡、水库周围、江河两旁等容易造成水土流失和人工造林难度大的地方，实行全面的封山，这为遂昌县迅速改变森林面貌，提前消灭荒山，提高森林覆盖率起到了积极的促进作用；探索封山育林新机制阶段，对全县旅游景点及生态重点防护区域进行全面的定向封山育林；稳步推进定向封育阶段，定向封山育林成为促进森林由低级群落向高级群落发展最适用的一种方法、最重要的营林方式和行之有效的营林手段，对遂昌县恢复森林资源，提高森林质量，保护生态环境起到了决定性的作用。

2.2.2 建立补助机制，提高封育积极性

为提高林农封山育林的积极性，遂昌县多方筹措资金，建立起补助机制。投入资金补助封山育林的建设，并对先进集体和个人进行奖励；同时利用其它营林工程项目建设的资金投入，促进生态公益林的建设及定向封育的实施；在林业产业体系建设中，结合遂昌县林业产业体系建设，确定了竹类和板栗等生态经济树种作为主导产业的树种，对竹林造林和竹林垦复进行补助，林业产业基地建设带动了林业产业的发展，提高了林农的收入，稳定和支持了生态公益林建设，促进了封山育林的开展。

2.2.3 严格管护制度，保障定向封育措施到位

遂昌县封山育林地块落实到具体小班，进行实地规划、明确四至、绘图登记、建立档案。对山林权属落实，山界清楚，具备封育条件的荒山、疏林山、采伐迹地、火烧迹地、灌木林地连续全封5年以上。

2.2.4 引导发展观光旅游，促进生态林建设

多年封山育林，遂昌县森林旅游资源极为丰富，从而加快了生态旅游业的开发建设，现已建有国家级森林公园1个，国家级自然保护区1个，先后获得“中国最佳生态旅游县”、“中国旅游文化示范地”、“中国十大特色休闲基地”称号。2007年以来，全县共建设省级林业观光园7家，市级林业观光园15家。2010年，龙洋乡西滩村“全国生态文化村”申报成功。目前已开发建设的森林公园年接待游客30万人次，直接经济收入500万元。森林旅游项目的成功开发，又为进一步加大封山育林力度提供了资金保障。

2.3 抓点示范定向封育

2.3.1 分区块经营，提高森林生态综合效益

从1995年开始，根据全县封山育林总体规划，确定了垵口等3个乡镇和国有林场作为封山育林试点区，相应制定了《封山育林示范基地建设管理办法》、《封山育林检查验收制度》和《封山育林档案管理办法》，在示范区对典型的经营模式建立固地样地进行定位观测。通过封育定向培育，连续4年蓄积增长率为9.4%，通过示范区建设的示范和经验推广，结合区域经济结构特点，全县主要分成3个封育区：一是乌溪江上游封山区，涉及湖山、金竹、焦滩、蔡源、王村口、龙洋等乡镇，以美化城镇、改善旅游环境小湖南大型水库水源涵养为主要目的，采取全面封禁管护与人工造林（补植）相结合和针叶林改造定向培育为主要经营措施；二是九龙山特用防护林封山区，主要以九龙山国家级自然保护区为主，以保护自然植被、山水旅游景区及周公源水源涵养作用为主要目的，采取以全面封禁为主的经营措施；三是遂昌国家森林公园特用林封山区，以提供森林旅游和休闲度假为主要目的，采用封禁管护和针叶林定向培育措施，丰富树种结构，提高林分观赏性，以水土保持为主要目的，采用定向培育针阔混交林和常绿阔叶林的经营措施。

2.3.2 根据地类和立地条件，推行多模式经营

遂昌县在封山育林过程中，突破单纯依靠封禁恢复天然次生林的方式，将封山育林推向有规划、有目的、结合营林措施的定向培育新阶段，采取多种经营模式封山育林。在推行定向封山育林过程中，把封禁管护作为定向封育的基础和保障手段贯穿于整个过程中，做到“管护人员、管护措施、管护经费、管护责任”到位，采用专人管护、承包管护和联合管护等形式，提高管护的成效。在全面封禁管护的基础上，针对不同的林分、地类和区域，采用不同的培育措施，进一步扩大封山育林的内涵，把有林地、薪炭林、低效针阔混交林和阔叶林全部纳入定向封山育林的范畴，特别是对马尾松针叶纯林，通过定向培育手段来促进林分的演替。遂昌县定向封山育林采用的主要模式有人工造林（补植）促进型封育类型、无林地封育促成更新封育类型（即传统的封山育林）、伐针留阔人工促进封育类型、定株间伐抚育封育类型等4种。endprint