厦门社区环境建设存在的主要问题与对策

刘丽群

厦门社区环境建设存在的主要问题与对策

刘丽群

城市社区是城市的重要组成部分，是社会的“细胞”。随着城市建设的快速发展与厦门建设海湾型城市步伐的加快，如何进一步绿化美化社区环境，为市民提供更加优美舒适的生活空间，已成为我们面前亟待解决的重要课题。加强社区环境建设，不断改善社区环境，实现人与自然的和谐相处，是构建和谐社区的重要一环。当前，社区环境建设的一个重要任务就是要从自然生态和社会心理两个方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，提高社区居民的物质和文化生活水平。

我国社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化及环境协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

社区环境建设的内容与目标

1．社区环境建设的内容

人们对社区环境的理解有广义和狭义之分。广义的社区环境是指“社区的外部环境”，即把社区作为主体，研究社区的外部环境对社区的影响。狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，研究社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素对社区的影响。本文所讨论的社区环境是指狭义的社区环境。社区环境包括自然环境，即社区内的绿化、美化、净化状况；社会环境，即社区的生活环境和治安环境保护；人文环境，即社区的环境和人际关系状况。社区环境建设的内容包括：社区绿化、社区清洁卫生、社区文化、社区治安和社区生活环境建设等5个方面。

2．社区环境建设的目标

社区环境建设的目标就是要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权；就是要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区；就是要通过对环境进行综合整治，建成环境优美、生活舒适的现代新型文明社区。值得指出的是：工业化的快速发展和城市社区在规模上的扩大，给社区环境带来了严重的污染，社区环境建设面临着巨大的挑战。社区环境建设必须代表广大人民群众的根本利益，以满足人民日益增长的物质文化生活需求为目的，必须按照党中央提出的物质文明和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的方针为指导思想，必须以国家和地方政府制定的有关法律法规为基本依据。因此，环境建设的总体目标是：以党中央提出的“两个文明建设”为指导思想，以国家和地方政府制定的环境建设法律法规为依据，坚持“以人为本”，以维护社区居民根本利益为出发点，采取各种有效措施和手段，努力为广大社区居民提供一个优美整洁、舒适方便、安全文明的工作和生活环境，最终实现环境效益、经济效益和社会效益的统一，物质文明和精神文明的统一。

厦门社区环境建设存在的主要问题

1．社区建设发展不平衡

厦门社区建设与发展不平衡主要体现在以下几个方面：一是岛内与岛外不平衡。岛内社区环境建设相对来说比较规范，居住小区尤其是近几年新建的居住小区各种配套设施比较完善，绿化、美化做得也比较好。而岛外尤其是比较偏远地区的社区环境建设比较落后，给排水、燃气、园林绿化等基础设施与居住环境仍很不完善。二是老的居住小区与新建居住小区不平衡。20世纪80年代建成的诸如槟榔东、西里、振兴新村等居住小区的各种配套设施不完善，小区绿化老化严重，管理体制没理顺，物业管理不到位，居住环境较差。三是普通小区与高档小区不平衡。有的小区绿化不到位，缺乏配套设施，管理跟不上，存在卫生死角，导致环境脏乱差。高档小区如海峡国际，早期规划高档、建设到位，环境优美，景色宜人。

2．部分居住小区前期规划建设不合理

部分居住小区在前期规划建设方面存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是小区绿化率不达标。有的开发商为了追求最大的商业利益，在30%这个绿化率上打“擦边球”，将屋顶绿化也计算在绿化率上。二是小区道路建设不合理。小区道路没有体现“以人为本”的原则，相当一部分道路只讲究“横平竖直”，没有考虑方便行人，因此小区绿地屡遭行人践踏。三是小区基础设施建设不到位。相当一部分居住小区停车位不够或根本就未设置停车场，从而使部分有车族将车停在人行通道上或索性停在绿地上；部分小区没有垃圾收容场所或垃圾收容场所设置不合理，存在随意丢弃垃圾的问题；小区上水、排水设施方面也存在诸多问题。四是小区娱乐、休闲设施不完善。部分小区缺乏各种活动场所，比如学生在小区绿地上踢球。

图片来自网络

3．部分居住小区物业管理不到位

居住小区物业管理到位与否是小区居住环境建设的重要因素。从市容管理考评委对全市目前已列入考评的71个居住小区的市容与绿化考评来看，虽然大部分居住小区的物业管理比较到位，小区绿化养护好、环境优美，但仍存在较多问题：一是部分物业管理单位的责任心不强，积极性不高。尤为经营规模小、比较不正规的物业公司表现突出。二是部分物业公司缺乏专业化的绿化养护队伍和保洁队伍。有的为了节省经费开支，聘请不具绿化养护资质的人员。三是有的物业管理单位由于经费紧张，造血功能不足，从而影响了小区的物业管理水平。四是没有形成业主委员会择优选择物业管理公司的长效机制。在选择物业管理公司方面没有引入竞争机制，大多数是开发商以“派驻”的形式安排其下属的物业管理公司。

4．部分居民爱护小区环境的意识不够强

在社区环境建设中，居民爱绿护绿、建设优美家园的意识强不强是搞好社区环境建设的关键因素。现阶段的部分小区环境建设存在的主要问题是，没有充分调动广大居民自觉地投入到小区环境建设中去的积极性。随意践踏草坪，毁坏绿地；随意丢弃垃圾，污染环境；违章搭盖，屡禁不止……凡此种种，其根本原因是居民爱护小区环境的意识没有真正树立起来，长期以来形成的“事不关己，高高挂起”的思想没有得到根本转变。物业管理单位与居民各行其是，“你敲你的锣，我敲我的鼓”，没有形成合力，而没有合力就没有真正意义上的动力。因此，部分居住小区管理比较混乱，社区环境不够理想也就在情理之中了。

搞好社区环境建设的对策

根据十八大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求与厦门市明年争创全国城市社区示范市的目标，我们要立足于长远，立足于厦门实际，进一步完善社区各项基础设施建设，尤其要加大对部分居住小区环境差、管理混乱的整治力度，努力营造优美、舒适的生活空间，为海湾型城市建设打下坚实的基础。

1．统筹规划，立足长远

在建设海湾型城市的过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区摆在重要位置。在创建“绿色社区”的过程中，要在社区绿化、社区基础设施建设等方面统筹规划，立足长远。一是根据厦门实际，制定厦门社区建设长期规划。要深入调研，根据海湾型城市建设的总体目标，吸纳国内外城市社区建设的先进经验。二是在城市社区规划建设中要统筹兼顾，防止顾此失彼。严格按照社区建设中各种现有的法律规范、法定程序严格执法。三是赏罚要分明。城市社区环境建设要在加强管理，严格执法的基础上，建立行之有效的惩罚与激励机制。

2．深化改革，积极创新

城市社区建设特别是城市小区环境建设要坚持“以人为本”的原则，创新社区管理方法，努力营造优美环境。一是深化小区物业管理改革，促进小区物业管理健康发展。要改变由房地产开发商的下属子公司承担小区物业管理的习惯做法，引入竞争机制。由政府有关部门对参与竞争的各物业公司的资质进行审查，业主大会进行表决或采取招投标的方式决定。二是各物业管理公司深化其内部改革。按照建立现代企业制度的要求，采取多种所有制形式，逐步建立符合现代企业发展要求的物业管理企业。选择专业化的日常养护队伍。三是社区物业管理的各项改革要注意循序渐进。要根据各个居住小区的不同情况，采取不同的对策与方法，切不可只采取一种模式，搞一刀切。

3．宏观指导，促进发展

面对新的形势，政府各部门要适应时代的发展，积极转变政府职能，在宏观管理上大有作为。一是政策上引导。政府要制定切实可行的城市社区发展规划，给予社区的环境建设必要的宏观指导，把城市社区建设纳入政府的重要议事日程。二是经济上扶持。政府在社区建设中，视情投入一定资金加以改造，使小区的居住环境能有一个较大的改变，例如在水表出户、平改坡、园林绿化改造等方面。三是措施上创新。吸收社区建设各种成功经验与好的做法，促进社区建设的发展。譬如把新建街头（广场）绿地由企业认养。同时鼓励居民阳台养花、用花草美化私人院落、开展各种形式的小区绿化与卫生评比活动等。

总之，社区环境建设是一项复杂的、事关社区居民长远利益的系统工程。在社区环境建设过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区作为社区环境建设的目标，做好各项工作。制定社区环境建设的长期规划，统筹兼顾，着眼长远。注重基础设施与配套设施的建设，严格执法，加强管理，发挥好物业管理公司的作用。同时开展形式多样活动如 “自愿者服务活动”、“绿化工程活动”、“街巷卫生竞赛活动”、“创楼道卫生、比里弄整洁活动”活动等，发动居民自治。

（作者单位：厦门市园林植物园）

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