浅谈创新科技项目管理机制打造“阳光科技”的几点尝试

黄峻

浅谈创新科技项目管理机制打造“阳光科技”的几点尝试

黄峻

科技发展是解决经济、社会发展中的共性、关键性问题的主要因素。近年来，各级政府越来越重视对科技的投入,不同层次、不同类别的科技项目为推动我国科技发展起到重要作用。只有科技项目管理好了、透明化了、利用好了，才能带动企业转型升级，才能掀起新一轮产业的发展。

当前科技项目管理的现状和问题

现阶段，我国科技项目管理的主要内容包括：项目申报（申报、推荐、受理）；项目立项（部门会商、项目下达、合同签订）；项目实施（执行情况监管，资金管理）；项目结题（项目总结、验收材料申报、专家验收）。改革开放以来，我国的科技项目管理理论得到较快的发展，形成国家到省市一级的科技项目管理制度，但是各地区社会经济发展层次不同，科技发展水平也不一样，科技项目的管理缺乏统一的、规范化的管理体系，致使科技项目效率不高。

1.县市一级科技项目的粗放管理模式

以往企事业单位申报科技项目往往要跑多个部门，填写多个表格，不仅程序繁琐，而且对项目在各阶段的评判标准并不熟悉，单向填报信息不对称、不公开。

每年申报科技项目很多，各领域不同学科的科研项目层出不穷，种类繁多、资金链大，管理人员需要进行大量的审核和统计工作，而且主要以纸质文档与人工管理为主,都靠单台计算机操作，如果想要查阅其中一个项目的实施状况就必须到处查找资料，项目实施执行过程也不能有效监管，工作效率低下。

2.其它地区科技项目网络管理系统的弊端

随着计算机和互联网技术的高速发展,不少省市开发出科技项目网络管理系统，实现从项目申报、审批、执行、监督、查询、评审及验收等科技项目全过程管理信息资源的共享，成为科技管理部门（项目管理方）、企事业单位（项目承担者）沟通互动的平台。但这些网络管理系统在项目的监理、跟踪及预警等方面存在一定的不足。

3.一般的科技项目网络管理系统缺乏风险防控功能

科技计划项目管理很复杂，多风险，需要多学科、多方面资源的高度集成，项目实施过程中又存在很多管理、资金及人才等方面的不确定因素。大多科技项目网络管理系统重立项，轻管理，一旦项目实施过程和项目结题与项目合同规定有较大差距，科技项目网络管理系统往往无法提前预警，因此在项目实施过程中发挥不了监管作用。

创新科技项目管理机制，建设新型“泉州市科技项目管理系统”

现阶段，我国科技体制改革和科技事业发展正进入一个新的历史时期，如何创新科技管理机制，建立一个完善透明的“科技项目管理系统”呢？目前，本市已从以下几方面着手：

1.构建泉州市科技项目管理系统的“一站式”服务

泉州市科技管理部门以“一站式”服务为设计思想,以网络平台为基础，建设科技企事业单位信息库、项目储备库、计划项目库。项目申请、储备、立项、实施及结题全过程网上办理,简单流程如图1所示。它不但实现项目网上申报、受理、评审、公示、监理及到期短信提醒的“一站式”服务，还可以防止“暗箱操作”，把“阳光”服务贯穿于整个工作运行中，为企业、群众提供高效、方便、快捷的科技服务。

图1 泉州市科技项目申报管理流程图

2.改变单一的办事流程，面向社会征集科技项目

通过“泉州市科技项目管理系统”公开向社会征集产业技术创新需求和项目，一改过去企事业单向式申报、主管部门单一推荐、项目逐级审核的办事流程，由企业提出近、中、长期产业创新发展技术需求项目，使科技管理部门可以更加全面、系统、准确掌握当前产业转型升级和企业创新发展中亟需攻关的技术需求，有效集聚相关科技资源和创新要素。同时，提高项目生成公开性和透明度，有效解决科技项目管理上的“熟人经济”问题，避免“人情项目”现象。

3.设立预警监控机制，开通“科技项目电子监察系统”

泉州市科技管理部门为及时了解科技项目的申报、立项、执行及结题情况，掌握在研项目资金使用情况及其取得的经济与社会效益，规避科技管理部门对企业、项目、人员监管范围不全面、监管周期短、发现问题晚、监管流程繁琐及处罚力度小等弊端，确保科技项目的顺利有效执行，结合国家和省市科技重大专项监理办法，在新型“泉州市科技项目管理系统”上提出了创建新的电子监察系统。

科技项目电子监察系统是以项目为单位，完成对其申报、立项、执行、变更及结题等流程的监理监控，同时提供对项目资金管理、项目结题率监控、企业信用等级及其邮件及短信记录、登录及操作日志等一系列监察手段，直接有效的对项目管理系统进行全面的监察监控。重点在立项、评审、变更等关键节点设置事前、事中、事后5个重点监控点，在结题、验收等环节设置预警短信或邮箱提示和“黑名单”，实时监控项目执行和结题状态。对到期未结题项目单位“黄灯”预警，对“黑名单”单位“亮红灯”，系统自动禁止申报。

推行科技项目全过程电子档案管理，项目运行的每个环节、每个岗位、每个工作人员操作时间和内容均记录在案，做到有据可查、有迹可循、限时办结。设置项目监理评价功能，委托老科技工作者协会等第三方评价咨询机构,客观公正地对重大项目开展中期监理与绩效评价，增强项目申报、立项、监理及评价的透明度。

4.建立项目征信管理制度

我国的征信管理是指征信机构通过多重方式，采集个人、企业等的身份识别信息、债务履行信息、企业财务信息、行政处罚信息及法院判决信息等，并广泛服务于信贷审查、投资评估、贸易谈判、招商引资、采购招标、雇员聘用等与信用判断有关的经济活动中。形象地说，早期的征信就是“黑名单制度”。1830年世界上第一家征信机构在英国伦敦诞生，中国最早的征信机构出现在20世纪30年代的旧上海，时称“中国征信所”，由著名民主人士、银行家章乃器先生创办，主要从事企业信用调查。新中国成立后，征信行业一度退出中国经济生活舞台。改革开放后，伴随市场经济体制的确立，我国的征信管理快速发展，形成多元化的格局。

科技项目的研究必须面向市场 ，市场经济就是信用经济，借鉴银行业的征信管理经验，利用新型“泉州市科技项目管理系统”的企事业单位基础信息，引入征信管理概念，严格按照科技项目的年度预算计划进行管理，对项目逾期、项目未设立研发专账、未专款专用、项目验收不通过、项目中止的承担单位和负责人给予降低信用等级处理。

实施新型“泉州市科技项目管理系统”的初步成效

借助新型“泉州市科技项目管理系统”，让权力在“阳光”下运行，创新“制度+科技”的科技项目管理新机制，对推进办事公开、规范权力运行、营造科技创新发展软环境起到了重要推动作用。

1.推进政务信息公开，加大科技项目管理透明度

通过新型“泉州市科技项目管理系统”集聚和整合科技部门信息、人才、项目、资金、成果和服务等，将科技公共管理和服务职能转移到科技创新服务平台上，落实群众知情权、参与权、监督权，实现办事公开化、程序化、透明化，让权力在阳光下运行。

2.利于高科技手段强化制度约束

运用技术手段设置制约和“倒逼”机制，将法律法规、制度程序纳入管理系统，通过数字化、网络化的手段把科技行政管理权限、流程、标准固化下来，实现“把权力关进制度笼子里”。

3.加强关键节点的监督机制，有利于规范工作流程

通过新型“泉州市科技项目管理系统”，梳理权力运行流程，加强对权力运行关键节点的监督制约，达到权力行使行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效防止项目资金流失的发生,提高科技扶持资金的利用率，优化申报发展环境、提高申报行政效率。

4.设置电子监察功能，极大提高监管效率

设置电子监察功能，跟踪项目办理流程和时限，科技权力事项运行流程的每个环节、每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容均由系统记录在案，权力运行全过程网上公开、可查、可控。

5.贴心服务提升公众满意度

“泉州市科技项目管理系统”还开通手机短信、电子邮箱告知，当项目合同到期系统也会通过手机短信、电子邮箱自动提醒，方便项目承担单位及时处理。通过新型“泉州市科技项目管理系统”，科技管理部门可以很好的对接社会与公众需求，加强科技资源整合配置，建设产业政策信息资源库，为公众提供方便、快捷、透明的科技服务，有效提高科技服务效能，提升社会公众满意度。

完善新型 “泉州市科技项目管理系统”的下一步设想

个人认为，打造“阳光科技”，应进一步完善新型“泉州市科技项目管理系统”，扎实推进科技项目管理工作的创新改革，加强对科技项目实施全过程的跟踪检查，完善电子监察功能。开发科技项目系统的统计分析功能，对进入“泉州市科技项目管理系统”的各类科技计划项目信息、技术创新信息及企业信息等进行后台数据处理，实现对企业创新状况自动统计、归类、比较分析，为科技管理部门及时了解企业创新动态、监管科技项目、做好跟踪服务，为引导企业创新方向提供有效的数据依据。让权力在阳光下运行，使科技项目管理服务更阳光、透明、公开、公正，为科技事业持续健康发展提供有力保障。

（作者单位：福建省泉州市科技信息研究所）

[1]黄晓艺.地市科技项目网络管理系统研究[D].天津：天津大学，2007

[2]夏兰. 数字技术在科技管理中的应用 [J].中国石化, 2009,(11)