世界主要国家关于深海资源的探索实践

■齐晓丰

人类社会发展进程中，对海洋资源的的认识也是在不断深入。从“以海为食”、“以海为路”到当前基于生存与发展空间的战略性利用。深海战略资源是海洋资源的重要组成部分，随着海洋科技的进步，深海资源对人类社会经济发展的作用也将会愈加突出。目前，世界近百个沿海国家都开始重视深海科学研究，抓紧开发利用海洋资源和空间，从事海洋环境探测、海洋资源调查开发、海洋油气开采等。为推动本国深海资源的开发，各国主要通过政府支持，科学界与企业界联合，国际合作等方式来加快深海探测技术的发展。

在深海技术方面，美国在深浅器、深海机器人、深海观测光缆方面拥有世界最先进的技术，日本在深海钻探船、深海机器人以及遥控无人探测器方面颇有建树，巴西的深海石油开采技术世界领先，俄罗斯在深海载人潜水器方面很有优势。为保持自身的科技优势，海洋大国纷纷加大海洋科技投入，特别是日本、美国、英国、法国等国家，近年来出台了专门的海洋科技计划，加强深海研究，以依靠先进的海洋科学技术支撑实施其海洋发展战略。

表1 美国的深海研究领域

世界主要国家的深海探索

（一）美国

近年来，美国十分重视海洋科技的发展，并提出谁最先获得公海海底的科学数据，谁可以优先享有开发权。2007年1月，美国公布了《美国海洋科学未来十年之路——海洋优先研究领域计划和实施战略》，提出了海洋研究的六大研究主题；海洋自然资源和文化资源的管理；应对自然灾害的能力；开启海上作业；海洋在气候中的作用；改善生态系统的健康状况；增强人类健康。针对这六大研究主题，战略还提出了20项优先领域以及近期的四项研究重点。（见表1）

（二）日本、韩国

日本历来重视海洋科技研发。太空和海洋开发是日本第三期科技基本计划确定的四大推进领域之一。2008年，日本制定了《海洋基本计划草案》，提出要加强海洋科技研究并推进海洋调查。在研究方面，日本应推进基础研究，包括充实船舶研究、设备研究基础，加强海洋问题对策研究，强化海洋科技创新体制，加强合作等。在海洋调查方面，草案提出要收集整理与海洋管理有关的基础情报，统一管理海洋情报，加强国际合租交换海洋调查情报数据等。

韩国在2000年制定了《海洋开发基本计划》，决定开展深海资源研究、生物多样性保存研究、沿海地区灾害防范研究和利用海洋生物开发新物质等一系列科学考察和研究。韩国在海洋科学领域的研究开发预算与其他领域相比相对较少，从2003年10月起，韩国政府在相关范围内，开展了促进制定“海洋科学技术开发计划”的活动，主旨是扩大政府的投资，促进系统性的海洋科学技术开发等。

（三）欧洲国家

欧洲各国也高度重视海洋科学研究，英国海洋研究的优势领域是海床测绘和水下机器人。2007年12月，英国启动了“海洋2025”重大海洋研究计划，将在未来五年里向该计划提供大约1.2亿英镑的科研经费，建立英国海洋数据中心、平均海平面永久服务中心以及海藻与原生动物样品收集中心。2010年2月，英国发布了《2010-2025年海洋科学战略》，明确了英国海洋科学的三大优先领域：了解海洋生态系统如何运作；应对气候变化并了解其与海洋环境的相互影响；维持和增加海洋生态系统的效益。

欧盟委员鼓励建立“多产业海洋群集区”和区域性“海洋优秀中心”来促进欧洲海洋群集区网络的发展。欧盟海洋综合政策中指出，建立“多产业海洋群集区”，可以更好地整合欧盟的海洋产业和提高其竞争力。这些群集区的建立，将有助于维持欧洲在知识领域的领先地位。因此，多产业群集区问题将在欧盟海洋政策中占有核心地位。公共与私营领域在建设和发展“优秀海洋中心”方面的合作，也将为不同产业和行业间的互动提供良好的框架。欧盟委员会还将设计良好的体系，为欧洲公民提供更多良好的在海洋产业群集区就业的机会，其中包括增加学习海洋知识的机会以及扩展海洋专业人员的技能范围和提高其素质。

（四）俄罗斯

俄罗斯既是世界最大的陆地国家，也是世界海疆线居前四位的国家。俄国是一个有海洋传统的大国，自彼得时代打开波罗的海出海口起，便不断向海洋强国发展，到20世纪70年代，苏联成为能与美国抗衡的世界海洋强国。但苏联的解体使俄罗斯的实力一落千丈。1997年1月17日，叶利钦颁布了制定俄罗斯联邦世界海洋目标纲要的总统令和《俄罗斯联邦“世界洋”目标纲要的构想》，谋划如何保持和增进俄罗斯海洋强国地位的战略与策略。1998年，俄罗斯密集出台了一系列关于海洋战略的文件。当年8月10日，俄联邦政府第919号决议正式批准了《俄罗斯联邦“世界洋”目标纲要》、《世界海洋环境研究子纲要》、《俄罗斯在世界海洋的军事战略利益子纲要》、《开发和利用北极子纲要》、《考察和研究南极子纲要》、《建立国家统一的世界海洋信息保障系统子纲要》，凸显了俄罗斯谋求海洋大国地位的利益诉求。

2001年7月27日，普京批准了《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》，明确了俄罗斯海洋战略的目标与原则，标志着俄罗斯海洋战略基本形成。自此，俄罗斯第一次有了目标明确的海洋战略，进入了积极拓展海洋利益的新阶段。2008年9月18日，俄总统梅德韦杰夫批准了《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极地区的国家政策原则》（2009年3月30日正式公布）；2010年10月21日，俄罗斯政府批准了《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在南极活动的发展战略》；2010年12月，普京签署了《2030年前俄罗斯联邦海洋工作发展战略》；2010年8月和2011年3月，对1998年制定的《俄罗斯联邦“世界洋”目标纲要》、《世界海洋环境研究子纲要》、《俄罗斯在世界海洋的军事战略利益子纲要》、《开发和利用北极子纲要》、《考察和研究南极子纲要》、《建立国家统一的世界海洋信息保障系统子纲要》等文件进行了补充和修订。这些法律文件为俄罗斯海洋活动及国家海洋利益的拓展提供了可靠的法律、资金和机制保障。

我国现状及展望

改革开放以来，我国海洋资源开发获得了快速发展，国家对海洋资源开发投入力度逐年增加，为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定了基础。但我们也应该看到：我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比总体水平还比较落后，目前中国海洋开发的综合指标仅为3.4%，这不仅低于海洋经济发达国家14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。对海洋资源的开发及有效利用无论在思想认识上、技术装备上、经济效益上还是在科学管理上都还存在着较大的差距和不足，这已经成为阻碍我国海洋经济可持续发展的制约因素。因此，加强对海洋资源的开发力度与科学管理已成为我国缓解人口、资源和环境压力，加快经济发展，增强国家实力的战略选择。面对未来，我国海洋开发应注重以下几个方面：

一是加强海洋资源的调查评价：海洋资源调查是人们认识和掌握海洋资源环境要素的分布及变化规律，获取资源环境资料的最基本的工作，目前，我国的海洋资源调查评价工作还刚刚开始，装备力量较单薄，需要有一个大的发展，同时海洋调查装备力量也是开展大洋深海资源及极地调查研究的基础。

二是重视海洋科技研究和科技战略规划：世界上发达国家都把发展海洋科技尤其是高新技术作为开发海洋资源、发展海洋经济的关键。现代海洋资源开发的一大特点，就是对高新技术的高度依赖。例如，海上油田开发从勘察、钻探、开采和油气集输到提炼的全过程，几乎都离不开高技术的支持。海洋开发所需要的几乎所有技术都是资金密集、知识密集的高新技术。可以说正由于世界海洋高新技术的迅速发展，才引发全球性的海洋开发热潮，推动了新兴海洋产业的形成及发展。

三是健全国家海洋资源综合管理机制：对海洋开发进行全面而专门的立法，使海洋生物资源保护与管理有法可依，保障海洋环境，控制沿海城市对海洋的污染排放，合理控制开发力度，实现海洋资源的可持续发展。

参考资料

1.NSTC Joint Subcommittee on Ocean Science and Technology.Charting the Course for Ocean Science in the United States for the next decade——An Ocean Research Priorities Plan and Implementation Strategy [EB/OL].http：//www.masgc.org/gmrp/plans/JSOST.pdf，2007-1-26.

2.The Marine Science Co-ordination Committee of UK.UK Marine Science Strategy [EB/OL].http：//www.defra.gov.uk/environment/marine/documents/science/mscc/mscc-strategy.pdf，2010-3.