再破局之谋

合肥市科技局局长朱策以合肥市新能源汽车领导小组办公室主任的身份提前向业内人士展示了最受关注的合肥新一轮推广政策的制定想法及思路。

新政脉络初窥

有消息称，合肥的新一轮推广政策会在年底出台，合肥市推广新政的具体定位是怎样的？整体政策导向如何？有哪些侧重点的调整？

朱策：在推广应用的车型上，我们定位为“下一代移动终端”，要求电动乘用车持续降低成本，公共领域电动车持续增强实用性。

我们对江淮的电动汽车做过全寿命周期的分析，江淮电动轿车的全生命周期成本也将低于同级别的燃油车，到现在为止一直定位的路线就是纯电驱动。所以我们现在推广的9000多辆新能源汽车有98%是纯电驱动的。而且，我们对电动轿车的定位始终是部分替代而不是全部替代，即城市代步车替代部分短途燃油车，价格定位一定是走平民路线，电动车推广始终以公交为突破口，从公交延伸到企业出行、观光旅游。

关于继续要求电动乘用车降低成本方面，我们征求了很多消费者的意见，消费者的初步判断就是如果电动车跟自动挡燃油车在补贴以后价格持平则可以接受，所以我们就要按照这个目标进行努力。目前公交领域的电动车现在的维修率还有其他各方面都比传统燃油车低，但续航里程还有一些问题。

关于下一步的发展，合肥市会完善政策意见，正式出台两个规划，即修订出台《进一步促进合肥市新能源汽车产业发展的若干意见》，并编制《合肥市新能源汽车充电设施专项规划（2014-2020年）》和《合肥市节能与新能源汽车产业发展规划（2014-2020年）》。在创新模式上以市场为导向，重点推广出台优势车型（主要是安凯的第五代电动客车和江淮的第五代乘用车）。将公交电动化扩展至县区，探索城际公交，并按照国家的新要求，公务、公交、公用领域和私人领域并重（加快推进新能源车型的应用）。例如在公务领域，今年合肥市包括公安部门在内的政府机构在新购置车辆时，严格执行不低于30%的新能源汽车推广要求，包括下半年对于几百辆公交车的采购安排，市政府已经做了规划，同时与公务车的改革工作相结合。我们还与杭州银行有合作，采用新的金融手段推广包括县区和开发区的区域新能源公交车、物流车、通勤车等。在产业发展方面，会调度重大项目，支持研发，降低成本，走低价平民路线，扩大市场份额。我们认为扩大市场份额非常重要，我们相信今年合肥的电动车推广工作至少有一项仍然能保持全国第一，就是市场比例。

补贴加路权的优惠

对各方最为关注的补助标准的制定是如何考虑的？新政对新能源汽车还会有哪些优惠政策？

朱策：实际上合肥的政策与全国其他城市相比，无论是第一轮入围的还是第二轮的，不会是最优秀的。在新的政策修订期间，我们考虑的补贴标准是纯电动汽车1万元，插电式混合动力汽车1.5万元。我们现在的政策目标就是省市配套，能够争取跟国家实现1：1的配套。我们当时提出来的省市补贴比例是4：6，即省里面拿4，市里面拿6，还需要通过进一步的审核。在充电设施方面除了规划以外，充电设施的设备按5%的比例进行补助。争取给予基础设施投资总额30%的配套补贴，最高不超过200万元，并给予新能源汽车更多的路权。比如支持上牌，在道路管理方面免收道路停车费等，同时我们要求厂家保证私人用车五年十万公里、公共服务领域三年十五万公里的售后政策。

基建纳入大规划管理

一直以来，各方普遍认为充电设施跟不上是制约新能源汽车特别是纯电动车型发展的最大障碍。合肥的推广车型也是以纯电动为主，目前合肥的充电设施建设情况如何？针对当前充电设施领域存在的企业个体参与不积极、充电桩接口不统一等问题，合肥市下一步的规划是怎样的？有哪些改进措施？

朱策：为加快推进充电设施的建设，我们有以下几方面的主要举措：首先是做好规划引导，搭建充电网络。即对于新建小区的充电桩，按不少于总停车位数的10%进行配建；对社会公共停车场、公建类项目按不少于总停车位数的20%的比例进行配建。早在2013年，合肥市科技局已委托市规划设计院和普天新能源安徽公司编制了《新能源汽车充电基础设施专项规划（2013-2020）》。市内充电设施的建设主体也基本明确。国家电网公司主要在合肥城区、开发区建设公交充电站（电动客车充换电站）、出租车充电站；普天新能源公司则主要建设电动乘用车快速充电桩群，如城市直流快充（电动出租车）；开发商负责在新建小区、社会公共停车场、公共建筑建设充电桩。合肥市还成立了城市级新能源汽车安全监控服务中心，对车辆、基础设施进行全程全网监控，确保车辆充电安全，同时正在开发手机APP软件，实现充电位置及使用情况的快速查询。

其次，合肥市推行适度超前的充电设施建设工作，对基础设施的建设管理力度也在不断加强，合肥市将充电设施全部纳入市政府的大建设规划之中，正是由于我们现在基础设施投资比较高，预期不够明显，所以有一些公司对我们基础设施的投资不够积极，市里面决定兜底，纳入大建设概念即市政府投入，实现全部衔接，有规划的保障。具体包括将公共充电设施及附属车位作为城市公用设施纳入城市归口管理，将公交车充电站纳入大建设计划项目。

合肥市依据《合肥市控制性详细规划通则（试行）》，对新建居民小区、公共停车场、公共建筑类项目充电桩配建比进行跟踪和验收。还将出台居民小区充电设施管理相关制度，引导物业服务企业指导和支持自用充电设施建设。

再次，在标准方面，合肥将完善充电设施工程建设验收标准，细化充电设施国家标准，加强标准体系建设。如充电（桩群）建设验收标准等。在《合肥市建设工程竣工联合查验实施办法（试行）》中，充电桩建设配置成为建设工程交付前的必备程序。因为目前已经出现了一些问题，比如我们国家电网公司建的第一批99个充电桩现在必须都要改造，包括国网公司招标的四家公司标准都不统一，现在只是外部插口口径统一了。

政府筹建服务推广公司

曾经，合肥市为打开电动客车的推广僵局，采用了电池融资租赁模式，并在乘用车领域的推广中实施定向购买或大客户模式，下一步，合肥市在引导这一领域商业模式创新上有哪些新的举措？

朱策：市委市政府还对于新能源汽车的推广工作又做了一些新的部署，其中一个重要工作就是成立新能源汽车的服务推广公司，负责全市新能源汽车的基础设施建设、运营与管理，做好实时监控及应急救援等服务工作。原来合肥已经有一个这样的公司，但是企业（安凯和国轩高科）做的，主要针对公交车，现在针对私家车的大面积推广，要以政府参股的形式成立一个服务公司。我们准备在机场、高速路口、高铁站等地方进行一些租赁运营，包括一些特定服务等。

合肥市支持社会资本、民营企业进入新能源汽车运营、租赁等服务领域，参股或设立新能源公交客运公司，参与充换电设施运营。支持公交、出租、公务车融资租赁模式，个人使用领域的分时租赁、整车租赁以及按揭购买等模式。支持新型电池技术的应用开发，重点支持电池梯次利用，支持将光伏发电、新能源汽车充电及电池储能结合起来的应用技术创新。

电池回收“二选一”

电池回收也是今后新能源汽车产业将要面临的重大问题，目前已有城市出台鼓励电池回收的相关政策，合肥市针对这一问题是如何考虑的？

朱策：关于我们电池的回收系统，因为国轩高科的产品目前在市内车用电池上占比比较高，所以今年电池回收系统在模式上有一个决定，我们初步有两套设想，第一套就是由江汽来换车，把现在的一代、二代车进行回收，第二套就是换电池，两套系统并行，到时候由消费者来选择是换车还是回收电池。我们争取市财政补贴电动乘用车200元/辆，电动客车2000元/辆。endprint