提高龙头水电站电力市场竞争力的措施分析

2015-01-04刘建雄吕朝阳

水利规划与设计 2015年9期

关键词：梯级分摊龙头

杨扬，刘建雄，吕朝阳

（中南勘测设计研究院有限公司，湖南长沙410014）

提高龙头水电站电力市场竞争力的措施分析

杨扬，刘建雄，吕朝阳

（中南勘测设计研究院有限公司，湖南长沙410014）

龙头水库电站往往造价高、建设工期长，导致上网电价偏高，在受端电网市场竞争力较差，影响其开发建设进程。针对龙头水库电站财务分析的难点，对提高龙头水库电站电力市场竞争力的措施进行分析，并以龙盘水电站为例，分析下游梯级补偿效益返还、流域梯级统一核价两种措施的实施效果。分析表明，这两种措施均可有效降低龙头水库电站上网电价，提高其电力市场竞争力，为促进龙头水库建设提供理论依据。

龙头水库电站；电力市场竞争力；上网电价

1 引言

龙头水库电站通常具有发电、防洪、供水、水资源配置等功能，经济和社会效益显著。然而，龙头水库电站在带来巨大综合效益的同时，往往存在水库淹没损失较大、建设工期长、工程造价高，经营期平均上网电价较高，在受端电网市场竞争力较差等问题，这些已成为制约龙头水库电站开发建设的关键问题［1，2］。

为提高流域梯级电站的整体效益，增强流域水资源的调控能力，实现我国节能减排目标，提高龙头水库电站在受端电网的市场竞争力是很有必要的。

2 龙头水电站财务分析难点

根据我国大型河流水电规划阶段梯级技术经济指标来看，各河流都有一个调节水库，调节水库电站的单位千瓦投资和单位电能投资指标均高于下游梯级电站的指标。同时，由于龙头水库电站的调节性能好，在电力系统中可以承担调峰、调频和备用等辅助服务任务，所以一般水库电站的装机容量相对较大，装机发电利用小时数相对较低，导致电站单位电能投资偏高。然而，现行水电工程财务分析通常采用个别成本法，在满足合理的投资收益率基础上，测算水电工程经营期平均上网电价［3］。按该方法进行财务分析，电站的发电销售收入仅和发电量这一参数捆绑进行计算，发电量越大，则发电销售收入越多，电站上网电价越低。龙头水库发挥巨大的社会经济综合效益却无法计入财务分析，致使龙头水库电站经济性好，却由于投资高，测算的上网电价较高，影响其在受端市场的竞争力，不利于充分发挥龙头水库电站的作用。

3 提高龙头水电站电力市场竞争力措施分析

由现行财务分析方法中的净现金流量表分析，欲提高龙头水库电站电力市场竞争力，降低平均上网电价，应增加除发电销售收入外的现金流入或减少现金流出，以保持现金流量的平衡。从这个思路出发，以下分别从综合利用投资分摊、争取财税优惠政策、下游梯级补偿效益返还、实行流域梯级统一核价等措施进行分析。

3.1 综合利用投资分摊

投资分摊又称费用分摊或投资费用分摊，是指各受益部门、各受益地区之间合理分摊综合利用水利水电工程投资和年运行费用。在水电工程经济分析中，流域梯级开发中的龙头水库为共用设施，其建设资金属共用投资，应由各受益部门进行投资合理分摊［4］。在净现金流量表中，投资分摊表现为流出减少，可在一定程度上降低上网电价。综合利用河流水资源和有关部门合理分摊投资费用，是目前各国普遍遵循的基本原则。据初步了解，水利口以防洪为主的综合利用水利枢纽已经实行了投资分摊［5］，但电力口的综合利用工程则还没有实行这一政策。

3.2 争取财税优惠政策

税收先征后返是指按照税法规定缴纳的税款，由税务机关征收入库后，再由税务机关或财政部门按规定的程序给予部分或全部退税或返还已纳税款的一种税收优惠，属退税范畴。另外，1994年实行分税制体制改革后，引入了转移支付。转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移［6］。总的来说，实施财税优惠政策，相当于资金流量表中流出减少，可在一定程度上降低电站上网电价。

3.3 下游梯级补偿效益返还

龙头水库电站对下游梯级具有显著的补偿效益，可以显著提高下游梯级电站的年发电量和保证出力，尤其能大幅增加梯级电站的枯期电量，提高梯级水电电能质量，此外，龙头水库一般还承担着下游防洪、供水、灌溉、航运等任务，综合效益巨大。然而，下游梯级在无偿享用龙头水库电站带来的增量效益的同时，龙头水库电站却由于投资大，致使电站在电力市场中的竞争力较差，一定程度上影响龙头水库的开发建设［2］。从龙头水库显著的补偿效益角度出发，其对下游梯级的补偿效益理应返还一部分给龙头水库本身，实现利益共享［7］。

若将龙头水库对下游梯级补偿效益部分进行返还，则在现金流量表中的现金流入栏中，除发电销售收入外有额外的一部分收入，可令电站上网电价有所降低。

3.4 实行流域梯级统一核价

实行流域梯级统一核价，即对同一流域梯级各水电站取相同的财务内部收益率，考虑将龙头水库电站与开发成本较低的下游梯级电站捆绑在一起进行联合财务评价，按经营期统一核算上网电价［8.9］。具体实施方式是，龙头水库与下游梯级电站共担工程投资，降低龙头水库的开发成本，用经济指标表示就是单位电度投资降低，反应在现金流量表中即是现金流出减少，若财务内部收益率保持不变，则电站销售收入应减少，由于电站上网电量是一定的，则电站上网电价会相应降低。

总的来说，以上各措施均表现为增加流入或减少流出，理论上均可一定程度的降低上网电价。然而，争取财税优惠政策涉及到各级管理部门的协调，相应体制还未健全，实施起来比较困难，而综合利用投资分摊还尚未有先例，因此，本文主要从下游梯级补偿效益返还、实行流域梯级电价两个方面进行措施分析。

4 实例研究

4.1 龙盘水电站基本情况

龙盘水电站位于金沙江中下游及长江三峡葛洲坝装机约1亿kW巨型水电群的龙头，是金沙江梯级开发和“西电东送”的战略工程。电站装机4200MW，年平均发电量175亿kWh，建成后可增加下游梯级梨园～葛洲坝16梯级年发电量约200.1亿kWh（不包括两家人），初步估算其增量效益约31.4亿元/年。另一方面，水库移民约10万人，淹没耕地约20万亩，本身淹没损失大，工程投资巨大，静态总投资为616.6亿元，单位千瓦投资达14680元/kW，远高于金沙江中下游其他电站单位千瓦投资及单位电度投资。

4.2 龙盘水电站经济性分析

根据现行的水电工程财务分析方法，按满足资本金财务内部收益率8%测算的龙盘水电站含税上网电价为0.5136元/kWh，远高于云南外送广东电网水电上网电价0.3800元/kWh，在受端电网电力市场竞争力较差。

4.2.1实行下游梯级补偿效益返还效果分析

由于龙盘水电站承担的下游防洪、供水等综合利用效益难以量化，因此在研究龙头水库对下游梯级的补偿效益返还时，仅考虑其对下游梯级的电量补偿这部分效益，约31.4亿元/年。

现拟定不同返还比例方案，分别按资本金内部收益率8%测算龙盘水电站的上网电价，成果见图1。由图可见，随着返还比例的增加，龙盘水电站的上网电价呈明显下降趋势；当返还比例达到62.1%，即返还19.5亿元/年时，上网电价可降至云南外送广东电网水电上网电价0.3800元/kWh。

图1 龙盘水电站上网电价趋势图

4.2.2实行流域梯级电价效果分析

龙盘下游衔接梯级为两家人水电站，采取引水式开发，由于坝址天然径流丰枯差异大，若无龙盘水库调蓄，其发电效益及经济效益较差，工程开发难度大；另一方面，龙盘水电站和两家人水电站均为待建项目，开发主体同为金沙江中游水电开发有限公司，项目协调方便。因此，考虑将龙盘、两家人作为一组电源开发具有一定的可行性和可操作性。将龙盘、两家人水电站作为一组电源捆绑开发，根据现行的财务分析方法，按满足资本金财务内部收益率8%测算含税上网电价为0.3619元/ kWh，较单独开发时降低了0.1517元/kWh，低于外送水电控制上网电价，显著提高了电站在受端电网的市场竞争力。