农村饮水工程运行管理问题及对策

2015-04-07计鸿博

水利规划与设计 2015年9期

关键词：饮水节水供水

计鸿博

（辽宁省桓仁县水务局，辽宁本溪117200）

农村饮水工程运行管理问题及对策

计鸿博

（辽宁省桓仁县水务局，辽宁本溪117200）

农村饮水工程的建设在推进城乡一体化的进程中起到了重要作用，它可以有效保障农村居民的身体健康与生活质量。因此，做好农村饮水工程的运行管理是保证其发挥作用的重要保障。本文结合农村饮水工程的特点，对工程运行管理中存在的问题进行了详细探讨，并提出了具体的建议。

农村饮水工程；运行管理；存在的问题；对策

1 引言

随着我国城乡一体化进程不断加快，为保障广大农村人民群众身体健康与生活质量，国家投资建设了一大批农村饮水工程。但工程运行管理中还存在一些问题。以下结合农村饮水工程的特点进行详细论述。

2 农村饮水工程特点

2.1 施工与管理难度大

农村饮水工程作为一项善举工程，它可以解决农村生产与生活的用水所需，让农民群众放心用上卫生安全的水源。但由于农村居民群众的居住较为分散，偏远山区多，用水量较小，加上农村饮水工程通常分布在经济条件较为落后的偏僻农村，所以其施工与管理存在比较大的难度。以湖南省张家界市桑植县上都乡为例，农村饮水困难3.3万人，受益的人口达到2.5万，工程建设项目分布于该乡18个村，工程点达到20个。由于工程水源点大部分都要引用山溪水，设备及施工材料运输困难，工程施工与管理难度相当大。

2.2 工程管理涉及部门较多

农村饮水工程的建设与管理，广大农村群众是农村饮水工程的受益者，但投资者除农民自身以外，还涉及到有关政府部门。因此，在农村饮水工程建设中牵涉到比较多的部门，在工程管理上容易出现混乱，工作协调的难度也相对较大。

2.3 供水的成本比较高

农村饮水工程的规模比较小，受益人口也相对较少，但是供水管道铺设相当长，工程施工与材料设备运输难度较大，增大了工程单位的投资成本，造成农村饮水工程的供水成本比较高。

3 农村饮水工程运行管理主要问题

3.1 缺乏有效的管理制度

农村饮水工程在建设完成后，部分农村虽然采用了集体管理制，但运行管理的机制不够灵活，并且也未能建立与当地相符的运行管理制度。农村饮水工程的建后管理单位主要为村委会、农民用水协会等，他们缺少水务部门的监督管理，无法发现水质的变化以及管理上出现的漏洞，特别是村委会管理，人员调整频繁，给农村饮水工程的管理带来很多问题。

3.2 水价核算与执行不到位

农村供水工程属于扶贫公益性事业，服务对象是广大村民群众，没有太多考虑投资回报率问题。考虑到大部分村民的经济承受能力，未依照全成本核定水价，在收取水费中，也没有如实做到计量收费，根据人头、牲畜的数量收取，与实际用水存在较大的出入。有些水厂虽然对部分维修费已有所核定，但该部分资金却由村组进行管理，难免有占用挤用的现象，所以没有足额用于饮水工程维修与养护。

3.3 水质检测不及时

有些饮水工程虽已运行数年，水质却未达到国家一级饮用水标准。原因是部分农村饮水工程全部选用供水管直供到每家每户，未能及时进行处理水质；供水工程大部分设施相当简陋，具备消毒设备的供水工程廖廖无几；在工程规划时未能及时考虑水源地保护问题，大量的建筑导致地质水层不断出现变化，水质难以符合国家卫生标准；最后重要一点是缺少管护费，检测费用全无，使得管理部门暂且凑合，水质检测成为空谈。

3.4 缺乏技术型管理人才

农村饮水工程通常建在经济基础较差的农村地区，待遇福利水平普遍低，吸引不到技术管理人才；加上本身有限的工程经费，经济上也限制配备数量较多技术管理人才。特别是偏僻的村庄的供水工程，管理人员几乎是由各村委会委派的村民兼职，因工资不高、杂事多而又缺乏专业的运营知识与管理养护方法，养护检修水平普遍低下，使得工程在运行过程中机电故障、破管漏水等情况不能及时得到维修，易加大机电设备、管道的受损程度与增加投入维修资金，从而缩短工程设计寿命并造成巨大的浪费。除此之外，供水单位也缺乏人才意识与管理意识，忽视了对管理技术人员的培训与再教育。

3.5 工程信息化管理相对滞后

农村饮水工程管理的最终发展目标是实现信息化管理。通过安装先进的信息化操作系统，工程运行能够由计算机终端及网络进行监控与操作，使工程运行成本得到有效降低。但是因受到地域特点的局限，农村人口居住与饮水工程管网都比较分散，造成信息化操作系统安装成本过高，当地没有解决的能力，从而跟不上时代发展的步伐。因此，农村饮水工程信息化管理滞后问题有待解决。

4 农村饮水工程运行管理对策

4.1 完善管理制度，落实管理责任

首先按照当前工程运行情况与经验，合理制定供水工程管理、水价核实、村用水管理员职责等管理制度。在水务局成立农村饮水工程管理办公室，对全县各乡镇的饮水工程运行管理进行负责。由村民代表挑选出2～3名懂技术、有责任心的人进行培训后上岗。努力做好节约用水、安全用水、管好维修基金等工作，管理人员认真负责供水工程的运行管理、维修、维护与征收水费等工作，从而保证饮水及时安全到户。

4.2 制定科学合理的水价

从当地的实际情况出发，在群众可能承受的范围与工程运行的需要两者之间找到平衡点，按照水源与运行成本的不同制定相应合理的水价，逐步实现根据成本与计量收费。

4.3 建立科学合理的水质监测体系

县区水行政主管部门需要密切配合好发改委、卫生等部门，建立科学合理的饮水工程监测体系，对水源状况与饮水水质的变化要及时进行了解，为相关部门决策提供准确的科学依据。在现有设施的条件下，以县级卫生防疫部门为主，建立与完善水质监测中心；以规模较大的集中供水管理单位为依托，分区域设立一定的监测点。对于分散式供水工程，应分区域进行定期监测水质；对于集中供水工程，应加强检验与监测水源水、出厂水与管网末梢水的水质。

4.4 加强岗位业务培训，提高综合素质

农村饮水工程供水面覆盖相对较广，供水人口众多，供水工艺科技含量也相当高。所以，一定要建立一支技术力量过硬的管理团队。在饮水工程运行初期，定期开展各类相关的技术培训，如水泵启动和维护、中央控制系统的运行、水处理反冲洗运行、水处理药剂投加手动与自动运行、监控系统运行、水处理监测系统运行、管道抢修和正常维护等方面的培训，让管理工作人员对自身权利与义务有所充分了解，增强参与责任意识，从而能够积极主动地参与到工程管理中，为农村饮水工程的良性运行奠定坚实的群众基础。

4.5 推行创新管理模式与管理信息化

要进一步完善农村饮水工程运行管理制度，推行创新管理模式，将分散式管理变为相对集中式管理。维修改造过去部分规模小、入户率及供水保证率低的工程，对水源有保证与较大规模供水的工程进行串联并网，形成水源互补。积极推行工程管理信息化，创建信息管理平台，使饮水工程运行管理能够实现成本最低化、操作规范化与管理远程化。