——促进社会治理创新 推动政府主导向社会共治格局转变

文/聂 亮贺 群叶 泳

——促进社会治理创新 推动政府主导向社会共治格局转变

文/聂 亮1贺 群2叶 泳3

社会治理模式的创新是政府与民间逐渐走向良性互动的双赢选择。作为多元社会治理的重要支撑，社会团体通过权利诉求彰显主体性精神。在上海，从传统产业到新兴产业，社会团体已经成为部分领域推动民间治理的重要力量，促进了上海社会治理从政府主导向社会共治模式转变。

关爱儿童成长环境质量

家，在国人的心目中有着不可替代的地位。“家和万事兴”是老百姓最朴素的渴望，也是管理者追求社会和谐稳定的重要基础。

要打造一个美丽、舒适的家，离不开美化家居的必备“化妆品”——涂料。与普通人群不同，儿童的生活习惯和健康成长，决定了其对涂料的品质和安全有着更高的需求。然而，纵观国内、国际的涂料产品，在产品分类方式中都没有“儿童涂料”或“儿童漆”这一类别。

于是，有些企业开始刻意包装炒作“儿童漆”概念，个别不法小企业企图鱼目混珠，把低劣的产品推销进幼儿园、学校等公共场所，严重危及儿童身心健康。

如何保障儿童健康的成长环境？上海市化学建材行业协会在市质量技监部门的支持下，牵头组织立邦、多乐士、中南、汇丽等14家涂料行业龙头企业共同制定了社会团体标准《儿童水性内墙涂料》（T31/01002-C001），意在提高儿童涂料准入门槛，重点提高环保标准。

该标准严格控制涂料产品中有害物质的限量，对有害物质限量值的指标达到或超过先进国家或组织的最高要求，处于国际领先水平，并在国内率先增加耐污渍性指标，适应儿童需求的特殊功能。同时，该标准还把理化性能技术指标和环境标准有机结合起来，对高性能的产品进行环保上的控制，通过打破一味追求环保，不注重性能的误区，引领行业技术进步和发展。

制定社会团体标准是上海市化学建材行业协会实现涂料行业管理的一项创新举措, 也是提高会员互信、体现企业勇于担当精神和社会责任感的一种有益尝试。据了解，协会牵头的行业联盟年生产和销售的建筑涂料总量约占上海市场销售总量的90％。目前上海幼儿园、学校等公共场所的装修应用总量的50％，均采用该联盟会员企业生产的产品。标准的实施、完善，有利于进一步营造公正、公平、公开、诚信的建筑涂料市场竞争环境，应对商业概念炒作、引领安全环保发展。

信息服务的标准典范

合理运用市场配置资源，依托社会团体标准促进产业发展，不仅在传统涂料领域取得了成功，在新兴产业更是如鱼得水，互联网时代的信息服务业就是一个典型代表。

信息数字化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。互联网作为数字化营销的载体，媒体形态以及传播手段的多样性，增加了数字化营销的可变及不规范性。在产业发展中存在媒体营销资源尺寸、样式不统一等问题，阻碍了产业的升级发展。

2013年以来，中国市场数字营销相关的业务呈现50％的高速爆发式增长。预计在未来的五年里，中国的数字营销产业将继续保持高增长态势，据保守估计，2015年数字营销产业规模将达到7 000亿元以上。同时，中国的数字营销行业是一个从业人员普遍年轻化、媒体与科技结合运用程度紧密的新兴行业，行业增长速度极快。

但是，伴随行业的快速发展，一些问题也逐渐暴露出来。如数字化营销与服务产业在发展中存在媒体营销资源尺寸、样式不统一，在社会层面得不到高效配置；缺乏统一的用户、媒体和客户行业分类体系；营销数据基础指标缺乏统一的定义和统计方法；实时竞价RTB在国内没有形成统一的行业接口标准等。

业内人士分析，依据目前行业现状以及未来发展趋势，通过联合“数字化营销与服务”产业链上的提供商，如媒体、数字化营销代理公司、精准营销公司、监测公司以及广告主等，共同建立起一套适合整个数字化营销领域的标准。通过标准的建设和推广应用，减少产业链上不同环节的成本，充分提高数字化营销产业效率，加快推动产业的自动化、数字化水平，扩大数字化营销产业规模；培养数字化营销人才；促使产业生态链中的参与各方有章可寻，自律发展；也有利于行业及监管机构的服务、仲裁，实现数字化营销与服务产业生态良性发展的目标。

2014年5月14日，上海市信息服务业行业协会牵头成立“中国数字化营销与服务产业联盟”，聚集中国数字营销龙头企业——腾讯、百度、阿里、新浪、搜狗、网易、京东、新好耶、聚胜万合、传漾、互动通等，率先制定并发布了社会团体《数字化营销与服务 广告样式 第1部分：展示广告样式规范》（T31/15002-F001），规范行业发展；2014年6月，数字化营销与服务产业联盟标准项目，被市质量技监局立项为“2014年上海市首批战略新兴技术产业联盟示范试点项目”。

青春与卓越同行

不管是传统产业还是新兴产业，不管是政府监管还是社会共治，都需要人的参与。人的习惯一旦养成，就很难再改变，甚至会追随终身。要构建和完善全社会的质量共治机制，从青少年阶段就开始培育和推广追求卓越的质量意识显然能够事半功倍。

2014年初，共青团上海市委青工部积极响应当年市委一号课题提出“创新社会治理、加强基层建设”的要求，启动并规划了卓越团组织研究项目，努力探索与上海特大城市科学发展相适应的共青团建设新路径，运用标准化的工具，将卓越绩效的先进理念和方法引入共青团工作，引导上海青工战线共青团组织追求卓越，提升效能，促进组织的持续改进和创新发展，以科学手段激发基层活力、增强团组织凝聚力、提高团员青年综合素质，全方位推动青年服务大局能力的发展和提升。

该项目是全国范围内第一例使用卓越绩效评价的先进方法来指导团组织工作开展的创举，也是共青团组织围绕中心、服务大局，推进社会治理创新的重要举措。

2014年10月16日，中国共产主义青年团上海市委员会正式发布了社会团体标准《上海青工团组织卓越绩效评价准则》（T31/04001-G001）。该准则借鉴了国内外绩效管理的经验和做法，结合共青团组织的基本职能和具体实践，从领导、战略、组织和服务的角度，为共青团的建设工作引入科学的管理方法。《上海青工团组织卓越绩效评价准则》的探索就是共青团组织的责任与国家质量标准《卓越绩效评价准则》（GB/19580-2012）理念的创新结合与大胆探索。准则包含“组织、引导、服务（维权）”三大职能指标。

该准则的出台，为团组织追求自我卓越提供了评价的准则，为争创上海青工卓越团组织提供了切实的评价依据。以更高的标准和目标追求卓越，为团组织、团干部、团员、青年和党政组织创造价值，以科学有效的方法实现团组织的有效规划，经调一致，提高团组织管理的质量和效益。

为了宣贯该准则，市团委特地制作了一部时长10分钟的动画短片，用轻松幽默的方式，从秦始皇统一度量衡说起，将标准化和卓越绩效的概念表达了出来，增强了普通受众对卓越绩效的理解，为进一步推广和宣传卓越团组织奠定了基础。

此外，团市委还经联合市质量技监局、市质量和标准化研究院等多家单位，针对青工系统170多家单位，开展了5场卓越绩效专场培训，累计培训青年团干部近2 000人；推广卓越团组织试点由2013年的12家，扩展到2014年的33家。在评选的标准上，建立三年考核达到两年优秀标准的团组织才有资格参评卓越团组织称号。

未来，依托于《上海青工团组织卓越绩效评价准则》的参与开展，“青年文明号”、“青年岗位能手”、“青年突击队”、“青年安全示范岗”的创建与评价将进一步延伸卓越理念和标准化探索，依托科学化管理，逐步由社会团体标准向全国标准迈进，为共青团组织提供经验和有效做法。

100多年前，梁启超发表《少年中国说》，“少年智则国智，少年富则国富；少年强则国强，少年独立则国独立；少年自由则国自由，少年进步则国进步；少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球。”

50多年前，毛主席在莫斯科大学接见数千名中国留苏学生，“世界是你们的，也是我们的，但是归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八九点钟的太阳。希望寄托在你们身上。”

与卓越同行，青春还在路上。

（作者单位：1上海市质量技术监督局2上海市信息服务行业协会3上海市化学建材协会）