河北省支持农业产业化发展的政策建议

李海申，苗 绘

（河北金融学院，河北 保定 071051）

在京津冀协同发展背景下，河北省应该充分发挥其作为北京和天津的农产品供应基地的职能，大力发展现代农业产业化。这对于提高河北地区农业竞争力、实现农业现代化、带动农村产业结构升级、提高农民收入具有重要意义。

一、河北省现代农业产业化发展现状

1.河北省特色农业产业逐渐壮大。2014年上半年河北省农业产业化经营总量达到2556.2亿元，比上年同期增加242.8亿元，增长10.5%以上；[1]农业产业化经营率达到64.5%，农业产业化经营持续较快发展。近年来，河北省特色农业产业逐渐壮大，围绕粮食、畜牧、蔬菜、林果四大主导产业，形成了以乳品、肉类、果品、蔬菜、粮油五大加工行业为重点的产业格局。2014年河北省加强粮食生产核心区建设，实施“渤海粮仓”科技示范工程，发展节水旱作农业，粮食总产量达到672亿斤。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业规模扩大，肉、蛋、奶产量分别达到480万吨、390万吨、630万吨。[2]得益于天然的资源禀赋和区位优势，河北省发展起一批特色产业，包括承德的杏仁产业、饮料产业、错季蔬菜产业，唐山的迁西板栗产业、玉田大白菜产业，张家口的育种产业、无公害蔬菜产业，保定的安国中药材产业、蔬菜产业，石家庄的梨产业、面粉产业等，基本形成了蔬菜-加工产业集群，水果-加工-饮料、罐头制造产业集群，食用菌-加工产业-食品制造产业集群，牧业养殖-肉类加工产业集群，牛养殖-乳制品产业集群，家禽、牲畜养殖-皮革、毛皮及其制品产业集群，油料生产-植物油加工产业集群等特色产业集群。2015年6月，河北省农业科技创新联盟成立，进一步推动了河北生物育种、生态养殖、特色水果、绿色蔬菜、食品加工等农业特色产业群发展。

2.农业产业化龙头经营组织数量不断增加，品牌效应显现。农业产业化是现代农业的发展方向，龙头经营组织是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。2014年上半年，河北省龙头经营组织总数达到1837个，比上年同期增加175个。其中，龙头企业（集团）1556个，增加168个；专业市场和中介服务组织分别达到126个和155个。[3]龙头经营组织从业人员44.0万人，同比增长7.1%。其中，龙头企业（集团）从业人员33.6万人，增长8.4%。龙头经营组织实现销售总额1467.1亿元，增长12.1%。[1]2014年，省级以上重点龙头企业销售收入达到2700亿元，同比增长15%，实现利润近200亿元，同比增长19%，31个省级以上示范园区共完成销售收入突破3000亿元，同比增长20.5%。[4]河北省龙头企业注册商标、无公害产品、绿色食品、有机食品、质量标准认证等工作取得成绩，品牌效应凸显。以保定地区为例，保定拥有安新白洋淀鸭蛋、蠡县麻山药、容城县绿芦笋、唐县大枣、涞水县麻核桃、顺平鲜桃6个国家地理标志保护产品，拥有“中国驰名商标”3个，“河北省著名商标”39个，“河北省名牌产品”43个。

3.优质农业产业化项目建设成效明显。河北省自2006年推行了“111行动计划”以来，五年内共完成项目投资1939亿元，新增3119个农业产业化项目。签约引进项目累计达到2351个，其中有14家世界500强企业，120多家省外农业产业化龙头企业。在加强省内项目建设的同时，河北省还加强了与京、津两市产业的合作与对接。通过项目建设与项目合作，农民增收总额达到了132亿元。2014年，河北省推进农业产业化项目，君乐宝3万吨乳粉等一批农业产业化项目建成投产。截止到2014年末，河北省已建成省级以上农业科技园区68个、山区特色产业科技示范基地50个，省级以上农业产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室53个。2015年上半年，龙头经营组织带动农户能力稳步提高，龙头经营组织带动农户数1118.6万户，同比增长13.3%。其中龙头企业带动农户数933.0万户，增长18.2%；龙头企业订单带动农户数514.3万户，增长31.0%。

4.农产品生产（加工）基地发展迅速。农产品生产（加工）基地建设是推进农业产业化、现代化的重要方式，是提升农业比较效益的有效途径。河北各地在稳定发展粮食生产的基础上，产业化种植、养殖和加工基地迅速发展。2014年上半年，河北省农产品生产（加工）基地发展到671个，比上年同期增加38个。其中，种植业生产基地366个，较上年增加25个；养殖业生产基地271个，增加11个；农产品加工基地34个，比上年增加2个。全省农产品生产（加工）基地共实现销售产值1089.0亿元，增长8.4%。其中，种植业、养殖业生产基地和农产品加工基地销售产值分别增长5.5%、12.1%和8.6%。[1]河北省农业产业化主动融入了京津冀协同发展，北京新发地高碑店农副产品物流园签约商户5300家，对接合作成果显著。

5.带动农户数稳步提高，农户收入不断增加。2014年上半年，河北省龙头经营组织带动农户数达到986.9万户，比上年同期增长3.6%。其中龙头企业（集团）带动农户数789.3万户，同比增长4.7%；龙头企业订单带动农户数392.7万户，同比增长1.1%。农产品生产（加工）基地联系农户质量进一步提高，订单带动农户数130.8万户，同比增长3.6%；订单比重达到17.5%，同比提高0.8个百分点。其中，种植业生产基地订单带动农户数95.5万户，增长2.4%；养殖业基地订单带动农户数29.5万户，增长14.3%。[1]2014年末，河北省农业产业化带动农户达1000万户以上，河北省农村居民人均可支配收入达10186元，首次突破万元大关，同比增长10.9%，农户对农业产业化参与度不断提高。

二、河北省现代农业产业化发展面临的现实障碍

1.农村土地规模流转困难，基础设施不完善。现代农业产业化集群发展需要大规模土地，但目前河北省农村地区耕地分布零散、土地流转中介机构不发达、土地流转供求信息传播不通畅、土地流转后农户利益保障机制不完善，导致农民土地流转存在很大顾虑，延缓了土地流转进程。

2.农业龙头企业实力低，区域协同发展不足，产业集群覆盖面窄。河北地区虽然已出现了一些农业龙头企业，但品牌产品比重不高、竞争力不强，因而带动、辐射能力有限，农业产业集群覆盖面窄。现代农业产业化集群创新发展的核心是区域协同发展，但河北各地农业发展规划依然是各自为战，区域经济发展差异很大，农业市场分割现象严重，制约了农业产业化集群发展。

3.产业链不完整，集群产业系统化和特色化不足。河北省农产品的就地加工、农工商一体化、产加销一条龙的产业链还没有完全建立。许多龙头企业产业链短，只从事农产品初级加工，而农产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售等完善的产业链系统尚未建立。初步形成的农业产业化集群集而不群，没有建立现代农业产业体系及经营体系，没有特色竞争优势。

4.农业现代化程度低，科技创新和推广面临障碍。目前河北农村地区土地耕种过程中播种、施肥、除草等农作物的收割和运输大多依靠人工进行。大型灌溉系统、用于粉碎秸秆还田的大型机械等尚未普及，农业现代化程度低。新型农作物的种植、农业新技术的研发和推广不足，农业科研成果转化率低。

5.政府财政扶持不到位，相关政策和机制不配套。政府虽然很重视现代农业产业化集群发展，但需要政府财政扶持的领域过多，财政资金一时难以充分发挥引导作用。目前河北地区农业产业化集群发展尚不成熟，政府相关的扶持政策、配套机制和措施难以做到精细化和全方位。

6.金融服务水平低，对农业集群发展支持力度不够。农业产业化集群发展需要大规模资金投入，但目前河北省农村金融服务水平低下、金融市场行为混乱、金融监管乏力，不能适应农业集群的发展需求。

三、支持河北现代农业产业化发展的对策建议

1.出台政策法规，推动土地规模流转。政府应采取多种扶持政策，引导、规范土地流转市场的建立和发展。家庭农场、专业大户、专业合作社和龙头企业是农业产业化经营的主体，要积极支持承包土地向家庭农场、专业大户、专业合作社流转。一是在经济条件好的地区，探索试行农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城镇社保的改革试点；二是在耕作条件好的地区，探索推行“企业参与、农户入股、收益分红”的流转机制，引导产业大户、龙头企业、专业合作组织参与土地流转；三是在耕作条件不好的地区，向肉品、乳品、茶叶、中药材、林产品等优势农产品靠拢，争创产业创新优势。政府应制定土地流转相关法规，扶持信托投资公司等中介机构开展土地信托流转业务，并加强对农民的创业培训。

2.优化政策和配套机制，加大财政扶持力度。一是对符合条件的农业产业化集群项目，在备案、核准、审批等方面优先办理有关手续，优先申请财政专项资金支持。河北省地方财政支农支出应逐年增长，对农业产业化适度倾斜。二是通过财政专项补助、奖励等方式，鼓励和引导龙头企业和产业园等研发、引进和推广新品种、新技术，提升产品技术含量，打造产业核心竞争力，同时也增强自身对金融投入的吸引力。三是通过专项财政贴息、奖励、税负减免等政策，提升银行、担保公司等金融机构支持农业产业化的积极性，督促金融机构加大对农业产业化的支持。四是要建立农业产业化风险基金，降低加盟企业和农户遭受的市场风险。

3.加强对农民专业合作社的管理与扶持，帮助农业龙头企业做大做强。政府应加强对农民专业合作社的管理，在项目审批、工商登记、土地流转、产品购销、物流储藏等方面切实给予倾斜。大力支持农民专业合作社在发展特色农业、集群农业方面的资金投入。政府要引导各类金融机构支持合作社信贷需求并给予贷款贴息等优惠政策。鼓励农民专业合作社推行“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”以及其他适用的发展模式，采取委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等运作方式，激发龙头企业和农民专业合作社的发展潜力。[1]

4.健全农产品市场体系，提升农业产业集群效率。一是大力建设农产品物流体系，创新农产品物流平台，以高效农产品市场带动农业产业集群快速发展。目前河北高碑店新发地物流园区开始试运营，河北地区的涿州、定兴、高碑店成为新发地分市场和蔬菜等农产品基地。今后应加强北京新发地高碑店农副产品物流园农产品现代流通体系的建设，完善进京农产品物流承接、转运、集配服务功能。二是要加强农产品专业市场建设，通过专业市场把更多的农产品生产者、经济组织、机构等相关的产业链紧密联结起来。三是构建集中统一的农产品流通网络平台，积极发展电子商务等现代流通方式，对农产品流通信息进行全面、及时的收集、发布。

5.商业银行、信用社要加大对龙头企业、农业产业化集群发展的信贷支持。一是建立多样化、多层次的农村金融机构体系，鼓励社会资本和民间资本发起或参与设立新型农村金融机构及资金互助社等经济组织。二是金融机构要把龙头企业作为支持农业产业化经营的重点。创新信贷品种，开创农村经济组织贷款、农村规模化经营贷款、农业科技贷款等信贷品种，提高信贷品种的资金额度并延长使用周期；尝试无形资产（商标、专利）融资等新融资模式。三是拓宽抵押担保范围，积极开展大型农机具抵押、土地承包经营权抵押、农村住房抵押、林权抵押贷款等业务；四是涉农贷款重点向“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+合作社+农户”等农业产业化经营方式倾斜。[2]

6.完善农业产业化集群发展中的保险机制。构建政府组建的政策性保险为主导，商业性保险为辅，专业性保险公司及外资保险公司共同经营的保险机构体系。鼓励农村金融机构代理农业保险业务，或者委托政策性银行开办农业保险业务。鼓励保险机构为龙头企业和农户的生产设施如农房、农机具和农产品质量及相关经营活动提供保险保障。增加农业保险品种，使其涵盖种植业、养殖业、家庭财产、人身意外及合作医疗等。引导龙头企业资助农户参加农业保险。

7.大力发展农村金融租赁市场和信托市场。对于许多市场价值高、农户没有能力购买的农村大型机械设备如大型秸秆粉碎机，可以采用金融租赁方式先使用、后购买，用支付租金的方式解决农村资金不足、设备投资难的问题。许多大型农业产业化项目资金需求较大，可以借鉴上海外环海底隧道信托项目筹资方式，依托信托市场向社会公众发行信托产品来筹资，解决农业集群发展资金问题。

8.发展农产品期货、期权市场，分散市场风险。期货市场中不同品种和质量的价格差异可以引导农户调整种植结构，农户也可以根据期货市场的价格安排生产，以此规避农产品价格波动的风险。农产品期货市场还为订单农业提供了风险分散的场所，为农业生产规模化创造了条件。河北省应开办豆类、玉米、小麦和棉花等大宗农产品期货，今后应择机开办大米、白糖、豆油、饲料等其他农产品期货品种。

9.农业龙头企业应完善产业链，开展科技创新，实现联动协同发展，增强对金融机构的吸引力。（1）完善产业链，实施品牌战略，提高集群龙头企业核心竞争力。河北省应建立“合作社+实体”的组织形式，鼓励合作社和龙头企业，实行“产前、产中、产后”纵向一体化和横向多样化发展；创新发展“科技项目+农户”的科技推动型、“生态农业观光+农户”的观光带动型、“农家乐旅游+农户”的旅游带动型等多种形式。提倡龙头企业与农户签订购销合同或订单（确定最低收购价），形成集科工贸、产供销为一体的生产体系，形成从生产到加工、包装、储运、社会化服务体系的完整产业链条。积极发展以产品保鲜、精深加工为主体的第二产业和以社会化服务体系、观光农业为代表的第三产业，将初级加工向中级加工、精深加工延伸。强化产业链上、下游建设。[3]（2）开展农业科技创新，重视农业科技推广。政府应加快农业科技创新服务平台建设，深化农业科研项目申报体制改革，实现产学研一体化。支持农业产业化集群建立科技研发平台，充分发挥集群内龙头企业的科技创新主体作用，支持龙头企业联合科研单位、大专院校进行广泛的产学研合作，着力破解关键核心技术。（3）实现农业龙头企业联动协同发展，扩大农业集群覆盖面。一要综合运用政策资源，引导同一产业、从事同一类生产内容的农业龙头企业进行横向合作，通过兼并重组、市场竞争和资产扩张，形成集团型龙头企业。二要鼓励指导各类农业龙头企业等经营主体，实施品牌战略，将品牌发展成为名牌，充分发挥名牌农产品的联动效应，推动农业产业集群发展。三要打破各地行政界限，建立协同发展机制和制度框架。

［1］河北省统计局.上半年全省农业产业化经营呈现四大亮点［EB/OL］.2014-07-31.http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjxx/stjjxx/10140 3059574699.html.

［2］张庆伟.2014年河北省政府工作报告［N］.河北日报，2015-01-15.

［3］李铁兵.改造提升现代农业催生“强富美”［N］.河北经济日报，2014-09-30.

［4］赵红梅.田野上点燃新希望［N］.河北日报，2015-02-09.