公众参与大气污染防治特征及影响因素分析——以秦皇岛市为例

代 伟，李克国

（中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066102）

公众参与大气污染防治特征及影响因素分析
——以秦皇岛市为例

代 伟，李克国

（中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066102）

以秦皇岛市社会公众为调查对象，运用描述性统计和卡方检验方法，对公众参与大气污染防治特征及影响因素进行实证分析。结果表明：公众参与大气污染防治呈现“两高两低”特征，即关注度高，认知度低；认同感高，但公共环境行为参与低。年龄、文化程度、经济收入、生活地区差异和公众参与保障机制是公众参与的重要影响因素。

大气污染防治；公众参与；影响因素

近几年，我国大部分地区雾霾天气频发，大气污染防治工作压力巨大，加快形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的大气污染防治新机制势在必行。尽管近年来政府出台了多项环境保护公众参与的法律法规，但公众参与力度依然较弱，作用十分有限[1-5]。本研究基于秦皇岛市的实证调查数据，分析公众参与大气污染防治现状和特征，探讨其背后的主要影响因素，旨在为政府和相关研究部门提供科学参考。

1 问卷设计与调查

1.1 问卷设计

问卷设计过程遵循了“查阅文献资料，专家访谈、预调研，界定选题，开展问卷调查”的技术路线。通过查阅文献，对秦皇岛市内环境政策研究专家进行结构化访谈，同时对秦皇岛市海港区、山海关区、北戴河区三个区的热心市民进行开放式预调研，在此基础上设计调查问卷。问卷主要包括受访者基本特征、对大气污染认知、对公众在大气污染防治中作用辨识、参与大气污染防治方式四部分。

1.2 问卷调查

调查采取当面访谈填写问卷方式进行，调查人员为课题组成员以及中国环境管理干部学院环境科学系部分学生（参与调查的学生进行了问卷调查培训）。在正式调查前，先于2014年5月进行预调查，在此基础上对调查问卷进行了适当修改，确定了调查区域的政府机关、社区和村镇，并于2014年7月至11月进行了正式调查。调查共发放问卷900份，回收问卷812份，其中剔除漏项、多选项的问卷，最终获得有效问卷646份，回收率90.2%，有效率79.6%。

1.3 样本特征

经统计，男性342人，占52.9%，女性304人，占47.1%；30周岁以下281人，占43.5%，30～40周岁158人，占24.5%，41～50周岁126，占19.5%，50周岁以上81人，占12.5%；城市356人，占55.1%，农村290人，占44.9%；初中以下181人，占28.0%，高中213人，占33.0%，大专或本科237人，占36.7%，硕士以上15人，占2.3%；月收入3 000元以下409人，占63.3%，3 001～4 000元112人，占17.3%，4 001～5 000元72人，占11.1%，5 000元以上53人，占8.2%。

2 公众参与大气污染防治现状及特征

2.1 对大气污染关注度高，但认知度低

对大气污染认知的描述统计见表1。表1显示，在对PM2.5和雾霾了解程度的调查中，有73.2%的受访者表示只听说过，但不了解，非常了解的仅占15.5%，完全不了解的占11.3%。近几年，随着雾霾频发，人们高度关注PM2.5和雾霾，对这两个词已不再陌生，但真正能深入了解的非常少。对于大气污染危害的辨识（多选题），有72.3%的受访者认为会引起呼吸道疾病，其次依次是影响情绪、引起作物减产、影响交通，还有4.6%的受访者不清楚大气污染的危害。表明公众对自身感受明显的危害认识较清楚，对一些需要经过长时间才能显现的危害则存在一定认识误差。

表1 对大气污染认知的描述统计

2.2 对公众参与的重要作用认同感高

对公众在大气污染防治中作用的辨识见表2。表2显示，在对个人行为与大气污染关系问题中，75.4%的受访者认为个人行为与大气污染有关，无关的仅占9.0%；高达86.4%的受访者认为公众在大气污染治理中作用重要，选择不重要的仅占11.1%；有36.7%的受访者认为每个社会公民在大气污染防治中应该承担主要责任，排在第二位的政府占30.5%，企业占20.4%排在第三位。表明公众普遍认为个人行为与大气污染有关，每个社会公民应该在大气污染防治中承担主要责任。

表2 对公众在大气污染防治中作用的辨识

2.3 以约束自己行为为主要参与方式，公共环保行为参与较少

公众参与大气污染防治方式的描述统计见表3。表3显示，72.1%的受访者最愿意以少开私家车、不燃放鞭炮、不吃露天烧烤等方式参与大气环境保护，远高出选择主动参加政府及有关正式团体组织的活动（20.1%）和自己组织人员开展活动（12.1%）的比例。面对环境违法行为，多数受访者首先从自身利益考虑，如果污染行为直接威胁到自己利益才会进行举报的占47.7%，积极举报的占33.1%，若有奖励，会进行举报的占10.4%。表明公众更愿意以约束自己行为的方式参与大气污染防治，而对需要经过学习环保知识或要花费一定时间的公共环保行为参与则很少，特别是面对大气环境违法行为，实施监督、举报的积极性不高。

表3 公众参与大气污染防治方式的描述统计

3 公众参与大气污染防治的影响因素

3.1 年龄、文化程度和经济收入对认知有显著影响

在给定的显著性水平0.05条件下，公众对PM2.5认知程度分别与受访者性别、年龄、生活地区、文化程度、月收入等各变量进行卡方检验，Pearson卡方值和P值分别为（1.808，0.405）、（21.229，0.002）、（4.451，0.108）、 （68.390，0.000）、（29.074，0.000）。说明年龄、文化程度和月收入与其对大气污染的认知水平显著相关，性别、生活区域与其对大气污染的认知状况之间相关性不显著。进一步对比分析，40岁以下的青年、大本以上文化程度及月收入4 000元以上人群对大气污染的认知最高，所占比分别为73%、60%和56%。

3.2 生活地区差异对参与意愿有显著影响

在给定的显著性水平0.05下，对公众参与公益活动意愿分别与受访者性别、年龄、生活地区、文化程度、月收入各变量进行卡方检验，Pearson卡方值和P值分别为 （2.502，0.475）、（20.246，0.063）、 （54.421，0.000）、 （20.049，0.066）、 （17.295，0.302）。说明性别、年龄、文化程度和月收入与其参与公益活动意愿间相关性不显著，而生活地区与其参与公益活动意愿间的相关性显著，即生活地区差异是影响公众参与的重要因素。进一步对城乡受访者参与环境公益活动的态度对比分析，希望参与的城市受访者占83.6%，高于农村受访者10.5个百分点，不会实质参与和不感兴趣的农村受访者比例26.8%，高于城市受访者14.9个百分点。

3.3 公众参与保障机制是重要的影响因素

知情是公众参与的前提。但是，在大气环境信息获取情况的调查问题中，表示不能很方便获取信息的受访者为363人，占56.2%，能方便获取的283人，占43.8%；在获取信息渠道方面，看电视、收听广播和互联网的受访者为460人，占71.2%，报刊杂志为102人，占15.8%，政府部门定期发布的公报为30人，占4.6%，环保社会组织宣传为28人，占4.3%，企业宣传为26人，占4.0%。说明公众通过政府渠道获取环境信息有限。

对公众参与大气污染防治的影响因素调查问题中（多选题），排在前三位的是政府是否提供平等参与公共决策的机会，人数为223人，占34.5%；认为公众参与只是走形式，公众的意见不会被政府真正重视的人数为173人，占26.8%；认为没有对应的组织机构为170人，占26.3%；排在后两位的是缺乏具体参与的指南和培训为118人，占18.3%；选择其他为56人，占8.7%。说明政府是否提供平等参与公共决策的机会是影响公众参与的重要外部因素。

4 结论与建议

调查表明，在大气污染防治中公众参与呈现出“两高两低”的特征，即关注度高，认知度低；认同感高，公共环境行为参与低。年龄、文化程度、月收入、生活地区差异和公众参与保障机制是公众参与的重要影响因素。为此，应针对不同年龄、文化程度、经济收入和生活地区的人群展开不同形式、不同内容的环保教育，特别是要加强对中老年人、低文化程度、低收入和农村地区人群的环保宣传力度。同时，应加强和完善公众参与保障机制，特别是要建立一套有效的环境信息公开制度和环境政策预案参与机制，保障公众的知情权、参与权、监督权，使公众有意识、有能力、有依据参与到大气污染防治中来。

[1]高桂林，陈云俊.大气污染防治公众参与的法经济学分析[J]．广西社会科学，2014（11）：81-87.

[2]张瑞.论我国环境保护中公众参与的缺失[J]．理论视野，2010（9）：34-37.

[3]佚名.推动环保公众参与，创新环境治理模式——解读《关于推进环境保护公众参与的指导意见》[N/OL].（2014-07-31）. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/31/c_126818187.htm.

[4]王惠琴，何怡平.雾霾治理中公众参与的影响因素与路径优化[J]．重庆社会科学，2014（12）：42-47.

[5]代伟，李克国.多中心治理下公众参与大气污染防治路径探析[J].中国环境管理干部学院学报，2014，24（6）：1-3，72.

（编辑：周利海）

An Analysis on Influence Factors and Status of Public Participation in Air Pollution Prevention——A Case Study on Qinhuangdao City

Dai Wei,Li Keguo
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

Taking Qinhuangdao social public as the survey subject,the research studied the characteristics and influencing factors of the public participating in the prevention and control of atmospheric pollution using descriptive statistics and chi-square test methods.The results showed that the public has the characteristics of"two high and two low"in cognition and participation, namely high attention,low awareness,high sense of identity,low public participation in environmental behavior.Age,cultural level,income,living area,security system for public participation is an important influence factors.

air pollution prevention,public participation,influence factors

X3

A

1008-813X（2015）05-0030-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.05.08

2015-08-17

河北省社会科学发展研究课题民生调研专项课题《河北省大气污染防治公众参与意愿与行为调查研究》（201501619）；秦皇岛市社科联项目《我市雾霾治理中公众参与的影响因素及路径优化》（201506085）

代伟（1967-），女，河北秦皇岛人，毕业于西北农林科技大学环境工程专业，硕士，教授，主要从事环境统计及应用数学方面的教学与研究工作。