人民政协助力全面依法治国刍议

◎政协鹤壁市委员会

全面推进依法治国，对于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记在中共十八届四中全会上指出，落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。人民政协作为国家治理体系重要组成部分，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在全面依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程中有着不可替代的独特优势，应该按照党和政府的战略部署，坚持性质定位，认真履行职能，充分发挥作用。

一、人民政协是推进依法治国的重要力量

从性质上来看，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。这一性质定位决定了人民政协本身就是推动依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化不可缺少的重要方面，具有不可替代的独特优势和作用。从职能上来看，人民政协依据宪法、政协章程和相关政策，围绕党和国家重大路线方针政策的科学民主决策开展政治协商，围绕国家宪法法律和法规实施、重大方针政策的贯彻执行和国家机关及其工作人员工作开展民主监督，围绕经济发展、民生保障和社会治理等方面重大问题参政议政，有助于推动依法治国战略深入实施。可以说，人民政协履职与依法治国具有天然内在联系。

二、充分发挥协商建言优势，积极推进科学立法

建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。中国特色社会主义法律体系已经形成，但是，“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出”。习近平总书记在《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中指出：“实践发展永无止境，立法工作也永无止境，完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重。”人民政协应以提高立法质量为发力点，彰显人民政协包容性强、层次高、位置超脱的特色，把立法协商列为人民政协协商民主的重要内容，充分发挥党派团体、界别、专委会、政协委员在立法协商中的重要作用，不断推动立法的科学化、民主化。可以从健全宪法实施和监督制度、加强和改进政府立法制度建设、拓宽公民有序参与立法渠道、健全产权保护制度、完善社会主义市场经济法律制度、推进社会治理体制创新、加快建立生态文明法律制度、加强法治工作队伍建设等方面，选择课题开展调查研究，广泛听取意见建议，总结和运用党领导人民实行法治的成功实践，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，为建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，不断增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，建有用之言，献务实之策。

三、充分发挥民主监督优势，积极推进严格执法、公正司法

没有监督的权力必然导致腐败。对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，是人民政协的主要职能之一，也是国家整个监督体系中的一个重要组成部分。当前，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。但与党和国家事业发展要求相比，与人民群众期待相比，与建设社会主义法治国家总目标相比，法治建设还存在许多不适应、不相符的问题。有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。在全面推进依法治国进程中，人民政协要充分发挥好民主监督作用，积极完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，对宪法和法律法规落实情况和重大决策实施情况开展监督，切实维护宪法和法律法规权威；对行政机关、司法机关工作开展监督，积极支持司法机关依法独立公正行使职权；进一步完善社会监督员制度，不断拓展监督渠道、丰富监督内容，坚持向党政机关和“窗口”单位委派民主监督员，开展民主法治、机关效能、政务公开、公共服务等方面的社会监督，推动建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，完善司法管理体制和司法权力运行机制。

四、充分发挥联系广泛优势，积极推进全民守法

全民守法，就是任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。全面推进依法治国，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，努力实现全民守法。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。人民政协应充分发挥政协委员在界别群众中的代表作用，理直气壮、大张旗鼓地宣传法治教育，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，不断增强所联系界别群众的法治意识，带动所联系的群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，引导他们成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要尊重和保障委员民主权利，教育和引导广大政协委员不断增强法治理念，学法、遵法、信法、守法、用法、护法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。政协委员也要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出建议，努力以法治凝聚改革共识、促进矛盾化解、保障社会和谐，共同为实现社会主义法治中国的目标而奋斗。