委员提案筑牢法治“第一道防线”

◎李洪波 李亚丽

近几年来，西峡县先后荣获了“全国法治县”“全国六五普法中期先进县”等多种国家级荣誉称号，这些成绩的取得，离不开县委、县政府把依法治县作为总抓手，精心部署，细化措施，强力推进“法治西峡”建设的持续努力，也离不开政协委员们长期以来的积极建言献策。

随着中国法治化进程的加快，法治观念已深入人心，而这也更多地体现在县政协委员的提案中。如贾永丽“关于进一步加强我县青少年法治教育的建议”，李栓成“关于努力树立法院公正形象，加大与增强判决的执行力度的建议”，叶逢春“关于打击盗窃犯罪，提高百姓安居生活的建议”，孙斌“关于严厉打击金融诈骗行为的建议”“关于老百姓打官司执行难的建议”，李艳敏“关于进一步加强农民法制教育的建议”等等。县政协针对委员提案内容和社会发展实际，把以上提案均确定为重点提案予以跟踪督办。

在梳理提案过程中发现，这些提案均建议县委政府要加大财政投入力度，强化各项基础建设，将各级各单位的普法依法治理经费保障列入县委、县政府目标考核重要内容，为依法治县和法治县创建奠定坚实基础；将政法基础设施建设列为综治建设重点项目，每年要投入相当资金建设“两所一庭”，逐步改善工作人员办公条件，逐步增加办案办公经费，彻底解决政法机关有钱干事的老大难问题。要借助法律法规“颁布日”和重大宣传活动“纪念日”，县委、县政府统一组织的“一村四警”“大走访”活动以及助电视媒体、网站网页、微博、微信、LED显示屏、专栏专版等加大法制宣传力度，加强法治细胞建设。突出“五大主题”，即：在机关单位突出开展“依法执政能力”教育、在社区突出开展“平安文明创建”教育、在校园突出开展“法治与健康”教育、在企业突出开展“诚信守法”教育、在乡村突出开展“法律惠民”教育。另外，在乡镇、企事业单位普遍建立人民调解组织，开展法制宣传，调解纠纷，化解信访矛盾。提案还建议，要以干部巡回普法、媒体网络普法、法治文艺普法、法律服务热线普法等为载体开展“送法”活动。通过这些措施，广大群众的思想观念得到极大转变，法治意识得到进一步增强，法律知识普及率大幅提升。

西峡县委、政府统一组织的“一村四警”“大走访”活动

依法治国是党的十八届四中全会开启的治国理政新征程，法治建设只有起点没有终点。如何巩固“全国法治先进县”创建成果，推进法治西峡进程，县委、县政府审时度势，根据委员建议和全县实际采取并实施了一系列新的举措，做“实”、做“强”、做“深”法治工作，在全县营造良好的法治氛围。

“实”字当头抓重点，提高法治宣传教育全民性。一是组织专家法制讲座，目前已组织了6期，党委中心组集体学法每季度不低于2次，公务员学法“每月一法”，发放学法资料30万余册。二是突出抓好青少年学法工作。各级学校把法律知识教育纳入教学计划，做到了法制教育师资、计划、教材、课时“四落实”。开展“青少年法治图片巡展”，3个月涉及69所中小学校，组织“送法进校园”“送法进课堂”“我与家长同学法”等活动40余场次。三是深入开展“普法万里行”活动，走进138家星级企业，抓好企业经营管理人员学法工作。四是扎实推进法律进基层活动。深入19个乡镇街道299个村，组织律师讲法制课46场次，制作固定大型户外法宣广告牌百余处，印发简明法律知识读本3万册，新闻播放法治专题节目每周1期，宣传车、宣传标语、宣传活动经常性深入基层一线，轰轰烈烈开展“法律进基层”活动。

“强”字当头抓创新，提高法治教育针对性。一是创新普法理念。把教育群众与培养群众、塑造群众结合起来，把对群众单纯的法律知识普及与培养广大群众的法律素养、法律信仰结合起来，把解决群众法律缺失问题与解决群众实际涉法问题结合起来，增强广大群众学法用法的自觉性和能力水平。二是创新普法方式。投入50万元组建西峡县普法艺术团，编排创作出富有乡村特色，喜闻乐见，农民想看、爱看的法治文艺节目200余个，组织免费到乡村、学校、企业巡演180余场次，引导基层掀起学法高潮。三是创新普法手段。积极依托普法网站、法治短信、车载电视、法治动漫、法治微电影等形式开展普法工作，扩大覆盖面，增强渗透力。

“深”字当头抓落实，提高法治建设实效性。深化“全国法治县”内涵，推行“权力阳光工程”和机关事业单位、企业、学校“法律顾问制度”。在突出重点区域、重点行业、重点企业，特别是在防止工业点源污染、农业面源污染、生活污染等方面，加大教育惩戒力度，扎实推进依法综合整治，重点强化四项机制：一是加强法制机构和队伍建设，编委下文成立依法治县办专门机构，专职副科级副主任2名，核定专项编制6人。坚持单位一把手和拟提拔干部任职前法律知识考试制度。重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。推行领导干部年度述学述廉述法述职和年度学法考核制度。二是资金投入机制。县财政每年拨付普法经费30万元，县直单位和乡镇按0.8元/人标准予以配套，每年用于普法依法治理奖励的资金达30万元。三是风险评估机制。对凡涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项，均纳入全县依法审批轨道。四是责任追究机制。强化法律法规执行情况的监督，采取预警约谈、挂牌督办、限期整改等措施，加大违法查处追究力度。

开展“青少年法治图片巡展”3个月涉及69所中小学校，组织“送法进校园”、“送法进课堂”、“我与家长同学法”等活动40余场次

随着提案的跟踪督办，使西峡县委、县政府在法治建设过程中，思路清、站位高，先后出台了一系列的保障措施，筑牢了法治教育的“第一道防线”。一是强化组织领导，建立健全了由县委书记、县长亲自挂帅的法治县创建领导责任体系，各成员单位成立了由党政一把手负总责的法治县创建领导机构及办事机构，统一组织协调创建工作全面展开。二是强化制度建设，制定了创建工作职责、工作任务、工作程序、工作守则和工作要求等一系列基本制度，为创建活动提供可靠保障。三是强化责任落实，为此，县法治创建领导小组与承担创建工作任务的各单位分别签订目标责任书，实行月检查、季通报、半年评比、全年考评，及时总结经验、推广典型、以点促面，整体推动创建工作全面铺开。四是强化监督检查，政协及时将视察评议创建活动开展情况，归纳合理化意见和建议，逐步改进完善创建机制；组织新闻媒体对工作开展全程跟踪报道，推广经验。对工作开展不力、推诿扯皮的进行曝光；县政协每年都要抽调300余人成立39个工作组，深入各乡镇街道、县直单位指导和督导法治县建设工作。五是强化考核问责。严格落实创建责任，每月由县委书记主持召开一次法治创建专题汇报会，集中解决法治建设工作中存在的突出问题。对工作成绩成效显著的单位和个人进行表彰和奖励，对拖延不办、措施不力的予以严肃批评、限期整改，对失职、渎职造成严重后果的，依法依规追究当事人的党纪政纪责任。

委员们的参政议政，筑牢了法治教育的“第一道防线”，使西峡逐步走向“法治化”的轨道，“法治引领和推动全县改革发展稳定”的大环境逐步形成……