秸秆禁烧：十年关注十年情——记九三学社社员、新乡市政协委员靳晋忠

◎孟小鸣

靳晋忠代表九三学社新乡市委在新乡市政协常委会议上发言

每年庄稼丰收的季节，也是基层干部秸秆禁烧最忙的季节。“5+2”“白+黑”，24小时轮番蹲守在田间地头早已不是什么稀罕事儿。尽管如此，因为秸秆禁烧造成的火灾还是时有发生。大火不仅污染了环境，更使很多家庭面临颗粒无收的困境。秸秆禁烧，为何年年禁年年烧？2015年6月11日，新乡市九三学社社员、新乡市政协委员、新乡学院副教授靳晋忠受邀参加新乡电视台“面对面”栏目，就这个热点问题发表了自己的看法。“我关注秸秆禁烧问题已经十多年了。秸秆禁烧只是治标，只有提高综合利用的效率才能治本。要变政府‘不让烧’为老百姓‘不想烧’！”靳晋忠的发言引发了现场的热烈掌声。

作为连任三届的新乡市政协委员，靳晋忠有股子参不出效果不罢休的韧劲儿。为了更好地了解焚烧秸秆的深层原因，找出根治这个问题的途径，他跑遍了新乡市所辖各个县区，走访了无数村干部和农民。单是跟踪秸秆回收加工企业——新乡市豫华农牧科技有限公司，就整整坚持了十年。每年一到焚烧秸秆的高峰期，靳晋忠就成了田间地头的常驻户。

靳晋忠和秸秆禁烧的结缘还要从2004年说起。那年麦收时节，靳晋忠到乡下亲戚家做客。本以为看到的都是金黄的滚滚麦浪，听到的都是丰收农民的欢声笑语。结果一到村子里，整个麦田路边到处是红色的标语：“谁烧罚谁，烧谁罚谁”“点火一堆，罚款一万”“今天烧秸秆，明天进班房”……可是农民并不买账，你不让白天烧，我就晚上烧，来查就走，人走就烧，和基层干部玩起了“躲猫猫”。一到傍晚，到处狼烟地洞，熏得眼睛都睁不开。“秸秆禁烧只靠罚解决不了问题，必须要变农民不敢烧为舍不得烧才能解决根本问题。”2005年，靳晋忠经过广泛调研、深入思考，向市政协提交了一份《加大政府支持力度，推进秸秆利用产业化进程》的提案。该提案一经提出就得到了相关部门的高度重视，被评为2005年新乡市优秀提案。

提案是评为优秀提案了，可是焚烧秸秆的问题并没有得到根本性改善。一到麦收秋收时节，靳晋忠的嗅觉就格外灵敏。“又有烟味儿了，哪儿又在烧秸秆了？不行，得去看看！”说走就走，靳晋忠骑上自行车就到郊区的农田调研去了。“农民也不是都不讲道理，他们也有难处。”当地干部给靳晋忠算了一笔账。“现在农民大多采用机械化收割，往往会形成高岔。散布在麦茬上的秸秆不着地更不容易腐烂，对播种下一茬农作物造成不便，一些害虫也会在麦茬里藏身。如今外出打工的农民多了，很多村里只留下一些留守老人、妇女、儿童。要是雇佣劳力把秸秆从地里打捆、运出，每亩大约需要100元，这对农户来说，可是一笔不小的费用。最简便的处置方法就是一烧了之。”靳晋忠听完后陷入了沉思，看来要想解决秸秆禁烧难的问题，并不是一个简单的问题。

鼓励农民购买秸秆打捆机，及时将散落麦地的废弃秸秆整理打包，集中销售到生物质发电厂、奶牛养殖场等，不仅杜绝了秸秆焚烧，还为农户增加收入。

农民关注的根本问题是增效与减负，如果秸秆处理方案既能迅速解决抢收抢种问题，又能不增加农民负担，那么问题自然会迎刃而解。靳晋忠决定在推广秸秆粉碎机器和加大秸秆利用力度方面找路子、做文章。

在延津县僧固乡青庄村，村支书侯学勤无奈地对靳晋忠说：“说实话，老百姓是支持秸秆还田的。烧了冒着风险，还要罚钱，还田一亩地可相当于100斤化肥的作用，何乐而不为呢？可是农时不等人啊！我们全村2000多亩地，只有侯学果家有一套秸秆粉碎悬耕的机器。就是一天二十四小时不停地干，也只能粉碎近1000亩地的秸秆。等不上还田设备的农户为了赶农时种玉米，只有抱着侥幸心理，偷偷烧秸秆了。”“那其他村民为什么不购买机器参与经营呢？”靳晋忠问道。“买不起啊！一台这样的机器要十万元左右，政府只补贴一万元，大部分农户手里还是没有这么多闲钱的。要是政府加大补贴力度就好了！”侯学勤摇摇头，叹口气说道。

在新乡市牧野区玉河村，靳晋忠找到了自己的初中同学霍金龙。“我们村的农作物秸秆大部分直接还田了。另外，咱们这儿喂牛的多，隔壁小朱庄村就有一个饲料加工厂，秸秆送到他们厂里可以加工成牛饲料。只有一些小块地进不去粉碎设备，家里又没有壮劳力可以运输秸秆的，才会选择焚烧。”“焚烧秸秆政府没有人管吗？”靳晋忠问道。“当然有啊，可是农民有的是办法。你现在管得紧，我就在路边堆起来，过几个月再烧。”

在靳晋忠跟踪调研的豫华农牧科技有限公司，他了解到，该公司把玉米、花生秸秆制作成压块饲料，产品供不应求，非常受市场欢迎。公司面临的主要问题是原材料供应不足。秸秆收割、运输劳动强度大，运输成本较高，但是受成本限制，一吨价格也就是一二百元钱左右，稍远点的群众就不愿意往加工厂运输原料了。在靳晋忠的多次奔波呼吁下，新乡市政府一次性补贴豫华农牧科技有限公司20万元资金。但要彻底解决秸秆加工企业面临的原料困境，这无异于杯水车薪。

近几年，看到雾霾现象等空气治理问题越来越严重，靳晋忠更是感到控制焚烧秸秆刻不容缓。“十年来，政府的秸秆禁烧工作总的来说还是卓有成效的。秸秆还田的技术也逐渐完善，大部分群众秸秆利用的意识也有了很大提高。政府秸秆禁烧工作也由过去的简单粗暴，变得更加注重实际和人性化。政协委员就是要关注民生，为民说话。我认为秸秆禁烧工作还是要‘以疏为主，堵疏结合’，政府要加大对秸秆还田设备购买、秸秆加工企业的补贴力度，形成常态化的扶助、补贴制度。只有把秸秆禁烧和秸秆综合利用结合起来，双管齐下，才能真正标本兼治，达到节约资源、保护环境的长远目的。此外，还要加大秸秆利用的宣传力度，开展经营秸秆的科普教育活动，让农民掌握经营秸秆的知识，了解经营秸秆的方向和技术，知晓焚烧秸秆的危害，引导农民自觉加入经营秸秆的行列。”靳晋忠就秸秆禁烧问题多次在政协会上提出提案，并通过九三学社新乡市委以社情民意信息形式广为呼吁。

如今的靳晋忠已经年过花甲，但仍然精神抖擞，干劲十足。他表示：为了头顶这片蓝天，为了秸秆变废为宝，为了农民增收减负，这条关注秸秆禁烧的道路他愿意一直走下去。