创新工作机制提案办理取得新成效

◎胡红光闫红旗

提案工作是协商民主的重要形式，也是政协参政议政的有力抓手。近年来，郸城县政协以充分运用提案办理为主要途径，不断拓宽协商民主渠道，不断总结经验、研究探索、创新机制、务求实效，提案工作取得了新突破，对全县的经济社会发展发挥着越来越大的作用。为此，省政协副主席靳克文今年2月9日批示：“郸城县政协高度重视提案工作，一些做法很有创新，很有质量，很值得借鉴。”

做好知情服务，帮助委员熟悉政策、把握大局、了解情况、扩大视野，提出高质量的提案

一是加强委员培训。九届一次会议以后，针对新委员多的特点，县政协通过举办政协委员培训班、提案工作专题研讨班，邀请省市有关专家学者对委员进行专题培训辅导、邀请市政协领导作专题报告等形式，就提案知识进行培训，不断提高提案工作业务水平。

二是做好知情服务。根据提案工作需要，县政协组织委员参与调研、视察、听证、评议、政情发布会等活动，畅通和拓展知情明政渠道，搭建有序的政治参与平台，引导委员围绕大局、贴近民生撰写提案，为委员们提出高质量提案创造良好条件。

三是注重创新委员活动载体。县政协组织开展了“四个一”活动，即每位委员每年至少提交一份提案、撰写一篇调研报告、反映一条社情民意信息、办理一件惠民实事。通过提案形式把基层的真实情况、群众的真情愿望、有识之士的真知灼见反馈给党委政府；及时把党和政府的政策、主张传递到社会各阶层，引导群众热情支持、积极参与经济社会建设，并协助做好解疑释惑和社会矛盾化解工作；多做帮忙补台的工作、多办惠民利民的事、多谋和谐发展之策，减少阻力、增加助力、形成合力，为促进改革、发展、稳定贡献力量。

四是严把提案立案关。全会期间做好提案的收集、整理和初审，全会以后及时召开会议，对每一件提案认真审阅把关，过好“五关”，即知情关、调研关、论证关、审查关、撰写关；立案的每一件提案都力求体现“四性”，即思想性、现实性、针对性、可操作性。

多措并举，创新提案办理机制，健全提案办理三级承办网络，增强提案办理实效

一是主动争取县委县政府的支持。每次全会召开以后，经主席会议研究，从立案的提案中，遴选部分优秀提案，报请党政主要领导批办，以保证提案办理质量，促进成果有效转化。

二是发挥重点提案的引导示范作用，增强提案办理实效。围绕全县发展大局和群众关注的热点难点问题精选一批重点提案，邀请党政主管领导和部门负责人参加，政协主席、副主席重点督办，择机召开专题常委会议听取重点提案承办单位提案办理情况的汇报。如《关于加强消防安全源头管控的建议》《关于加快农村医疗卫生人才队伍建设的建议》《关于加强对学生营养餐实施过程监督管理的建议》《关于进一步治理洺河及调水渠的建议》《交通路西段亟待开通的建议》等重点提案，分别由主席、副主席领衔督办，召开重点提案主席督办会、实地查看提案办理情况、听取承办单位工作汇报，新闻媒体全程报道。各承办单位积极配合、认真研究采纳委员提出的建议，有力地推动了部门相关工作，对解决全县经济社会发展中存在的重点难点问题和群众密切关注的热点焦点问题起到了促进作用，得到了广大群众和社会各界的一致好评。

三是积极开展委员界别活动，提高提案办理的责任意识。“有责任就会有提案，责任心强才会办好提案。”多年来，县政协不断加强自身建设，切实增强政协委员的责任意识，充分发挥政协委员的优势，在各自熟悉的领域，密切联系群众，通过提案反映群众呼声，提出高质量的提案。为此，县政协组织政协13个界别委员围绕全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设开展委员界别活动。各工作组结合本界别特点，精心选题，深入开展调查研究，广泛收集资料，了解真实情况，有针对性地提出100多条意见和建议。政协提案委将这些建议以提案形式交有关部门办理，有力推动了职能部门的工作。如卫生组组织委员赴安徽怀远等地考察，学习外地先进经验，稳步推进县级公立医院改革，推广按病种付费，试点开展了县级医院药品零差率销售和“先诊疗，后结算”的服务模式，启动了“一卡通”工程和异地联网结算；统战组组织委员到南京等地考察，与慈善部门联姻，在南京爱德基金会的资助下，举办防艾宣传培训班6期，接受培训人数5000多人，助养孤儿600人，每人每年助养资金1480元。同时，为郸城县福音诊所提供义诊资金50万元，医疗设备20余万元。

四是强化专委会调研督办作用，把调研成果转化为提案。县政协提案委在提案审查立案时，就邀请各专委会共同参与，使各专委会及时了解掌握本委委员提案情况。充分发挥专委会在协商民主方面的优势和专长，从重点提案中选择专题，深化提案内容，以调研形式督办。今年，经主席会议研究，将民法委提交的《关于整合涉农资金的调研报告》、经科委提交的《关于失地农民生产生活情况的调研报告》等5篇调研报告报送县委县政府主要领导。县政府参考“关于整合涉农资金”方面的建议，出台了《郸城县高标准良田建设项目资金整合实施方案》，在实践中取得了良好效果，有效避免了资源浪费和重复建设，发挥了项目资金的规模效益和综合效益。县人社局为失地农民每人每年缴纳100元社会养老保险金，为创业农民发放小额无息贷款，帮助失地农民实现再就业。郸城县委对县政协的这一做法给予充分肯定和高度评价，《县委工作通报》全文转发了县委书记刘广明的批示和调研报告。

五是创新提案办理方式，持续跟踪问效。每次全会召开以后，党政主管领导亲自参加提案交办会。提案交办会后，由分管提案工作的副主席、提案委具体负责提案办理工作，实行提案办理工作领导分工责任制、承办单位“一把手”负责制、办理情况反馈制、办理结果考核制，健全提案办理三级承办网络，增强了提案办理实效。加强与承办单位的联动，掌握办理进度，及时反馈信息，协调处理办理工作中出现的问题；加强与政协委员的联系沟通，在提案办理前通报立案情况，在办理中通报进展情况，在办理后反馈落实情况。各承办单位将提案办理工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，特别是县政府办公室、公安局、财政局、住建局、卫生局、交通局、教体局、工信局等重点提案承办单位和提案承办“大户”，把提案办理与做好中心工作相结合，主动与提案人沟通，认真研究，制订具体的办理措施，严把办理质量关，保证提案事事有结果、件件有回音。县政协通过开展行风评议问效、新闻媒体监督成效等措施，向社会公开提案办理情况，得到了广大群众和委员们的一致肯定和好评，全县城乡发展环境进一步改善，经济发展后劲进一步增强，民生改善步伐明显加快，有力地推动了全县经济社会持续快速发展。

郸城县政协还注重发挥对外宣传作用，使政协民主监督与新闻舆论监督有机结合，大力宣传提案和提案办理工作在经济社会发展中的重要作用、运用提案参政议政的典型事例和承办单位所做的努力，扩大了提案工作的社会影响。同时，利用网络延伸提案协商的广度和深度。此外，县政协还高规格召开提案工作表彰会，对优秀提案、提案办理先进单位和个人进行表彰，对优秀提案进行收集、整理和选登，极大地调动了政协委员撰写提案及承办单位办理提案的积极性，为提案工作的开展营造了良好氛围。