季度协商让政协履职更有力

◎施业盛

“全县中小学法制安全教育情况”协商座谈会

党的十八届三中全会以来，各级政协在推进协商民主制度建设上展开了一系列探索和创新，积累了很多宝贵经验，对指导基层协商民主建设起到了示范作用。总结起来，这些经验主要体现在“丰富协商内容、创新协商形式、规范协商程序”等方面。

具体来看，在协商内容上更加丰富。各地政协普遍规定，协商内容主要是党政所需、群众所盼、政协所能的问题，涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面，涵盖党治国理政的各个领域。在协商形式上更显创新，按照中央精神，全国政协率先创新形式，创建了双周协商座谈会制度，内容更具体、议题更集中、针对性更强、操作性更规范，有很强的指导性。各省、市政协均结合各自实际，分别创建了“月协商座谈会”“双月座谈会”制度，进一步拓宽协商民主的范围和深度，引领巨大，效果明显。在协商程序上更注规范。从计划、筹备、协商到成果报送，环环相扣，从制度层面保证了政协的协商建言有组织不敷衍、有深度不肤浅。

近年来，新县政协结合实际，紧紧围绕中心、服务大局，积极探索实践基层协商民主。特别是党的十八大以后，在创新思路、完善机制、探索形式等方面，参照全国、省、市在协商座谈上的做法，推出了“季度协商座谈会”制度，在推进基层政协协商民主制度建设上进行了积极探索和尝试。

凝聚各界共识，优化协商环境。一是在寻求共识上下功夫。根据县委全面深化改革要求，结合新县实际，县政协制定了《政协新县委员会季度协商座谈会暂行办法》，积极提倡协商办事、协商解决问题的工作方式方法，争取县委、县政府及其相关部门的认同，增强共识。二是在浓厚氛围上求实效。利用工作履职、学习交流及新县政协短信、微信平台等载体，加大对协商新做法、新成效的宣传力度，扩大影响力，营造良好、宽松氛围，进一步增强政协上下协商意识，养成协商办事习惯，鼓励多层面开展平等对话，唱响协商民主主旋律。三是在有效组织上多作为。对每个议题进行协商前，充分征求相关部门的意见和建议，弄清楚要做什么、怎么做，进一步调动积极性并提高重视程度。在此基础上，单独就每个议题制定细致的工作方案，明确指导思想与研究重点、组织领导与任务分工、实施步骤与时间安排，从而确保了调研及协商座谈的有序、高效进行。

科学制定选题，做实协商内容。结合新县实际，按照“红色引领、绿色发展”理念，努力按照在产业发展、城乡统筹、生态建设、民生改善上的新要求，本着“党政所需、政协所能、群众所盼”的原则，把握协商课题的准确性、连贯性和实用性。2015年，综合全县工作中心、政协工作计划、委员提案、群众反馈等信息，县政协常委会研究确定了“全县中小学法制安全教育情况”“农村耕地撂荒整治情况”“农村安全饮水及县城饮水资源保护情况”“我县推进精准扶贫落实情况”四个季度协商议题。及时就将协商计划报告县委，并征求县人大、县政府的意见，由县委批转了《政协新县委员会2015年度季度协商计划》文件，并下发至各乡镇区及县直相关单位，为开展协商筑牢了组织基础。

探索创新形式，完善协商途径。一方面，做实协商调研。视察调研不再是简单地走走看看，而是带着问题摸清症结。在第一季度“全县中小学法制安全教育情况”调研中，为弄清楚全县在该议题上的现状和困境问题，县政协组织教体局、部分教育界别政协委员及法制安全教育专家组成调研组，实地走访部分中小学校，与教师、学生和学生家长开展座谈交流，较为全面地掌握了全县中小学法制教育与安全管理上的共性和个性问题。在第二季度“农村耕地撂荒整治情况”调研中，组织委员、专家深入乡镇、田间地头了解情况，与土地流转大户进行交流，掌握了第一手资料，保证了调研质量。另一方面，开好协商座谈会。为确保协商座谈会参会人员的广泛性和代表性，县政协不仅邀请与座谈会主题相关的委员，还有相关领域的专家、技术人员。此外，还邀请县委、县政府有关部门负责同志直接听取意见，以推动建言献策成果转化。比如，在“全县中小学法制安全教育情况”协商座谈会上，县政协就邀请了城区中小学校长、乡镇中心校校长等代表；在“农村耕地撂荒整治情况”协商座谈会上，除了全县所有乡、镇（区）的乡、镇长和主任参会，还特别邀请了耕地流转大户代表参与讨论。会上，大家各抒己见，深层次交流，从而碰撞出了思想的火花，寻找到了解决问题的办法，达成了共识，取得了明显的效果。

促进成果转化，放大协商效果。一是注意协商成果的报送。县政协要求协商会后3～5个工作日内，要及时归纳整理各参会人员提出的意见建议，形成具体而有针对性、可行性、操作性强的建言成果，以《政协工作》《调查与建议》《社情民意》等形式报送县委、县政府及相关部门。如第一季度撰写的《关于全县中小学法制教育与安全管理工作的协商意见》，全面梳理了全县中小学法制教育与安全管理工作的现状、存在的问题和解决问题的对策，得到县主要领导的批示。二是注意协商成果的转化和运用。对政协报送的协商成果，县委、县人大、县政府等部门及时提出了处理意见，要求有关部门及时研讨、落实解决。会同县委办、政府办建立跟踪问效和意见反馈机制，积极推进协商成果运用和落实。同时，对重大协商事项的落实情况，县政协组织开展“回头看”和督导，努力将协商成果落实好，让委员和群众满意，真正使协商民主在基层发挥作用。从第一季度协商座谈会反馈的情况来看，全县中小学法制教育与安全管理工作中存在的一些问题正在积极推进、逐步化解，协商座谈会的成效正在逐步显现。

新县政协规范基层协商民主、建立协商制度的实践探索时间不长，特别是“季度协商座谈会”还处于摸索尝试阶段，协商民主的制度、程序、成果转化等还需进一步整合、完善，还有待于实践的检验。但是，这种实践是一个好的开头，也必将为深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商提供经验借鉴和参考，为推动协商民主广泛、多层、制度化建设做出有益探索。