加强提案办理协商丰富协商民主实践——省政协提案办理协商研讨班纪实

◎崔丹

5月4日至8日，全省政协提案办理协商研讨班在淅川县举行。此次培训与南水北调移民奉献精神教育相结合，以提案办理协商为主题，各省辖市政协和10个省直管县（市）政协提案工作者结合工作实践，就如何加强提案办理协商，彰显协商民主特色，丰富协商民主实践发出了各自的“好声音”。

制度先行 促使提案办理协商有章可循

制度是保障。“我们以规范制度建设为抓手，注重健全完善提案工作规章制度，收到了良好成效。”洛阳市政协提案委主任尚有屯在研讨班作经验交流发言时开门见山地介绍“自家经验”。他说，《政协洛阳市委员会协商座谈会工作办法》《洛阳市政协提案办理协商操作办法》等一系列规章制度的出台，对提案办理协商的协商主体、协商内容、协商议题、时间安排、协商形式、协商环节、协商方案、成果运用、协商机制等环节均提出了明确要求，而承办单位、提案者、政协组织和专家学者参加的多方协商工作机制的建立，更使提案工作有了规范和遵循。

郑州市政协提案委主任李献峰对此深有同感。他在发言中说，郑州市政协下一步将建立提案办理质量民主评议机制，探索建立提案内容及答复意见公开机制和引入第三方评价机制，用理论创新推动制度创新，用制度创新推动工作创新，使提案工作更加有条不紊、规范有序、富有成效。这一举措的实施，无疑将使提案工作的社会效应及成果转化大大加强。

与会人员听取南水北调移民精神事迹介绍

加强提案办理协商不是口号，而是实实在在的行动。鹤壁市政协提案委副主任桑涛认为，市委、市政府办公室出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，把提案办理协商纳入党政整体工作布局，纳入督查部门工作指导和绩效考核体系，规范提案办理程序，建立和完善承办单位、提案者、政协组织三方协商机制，这一举措使市政协提案办理工作有了“质”的提升。

同样，平顶山市政协联合市委、市政府办公室下发了《关于加强提案办理协商，切实增强提案办理实效的意见》，要求各承办单位遵循“三先三后”原则，即：先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实，做到办前、办中、办后“三见面”，“协商”已成为提案办理的必经环节，也为提案建议落地生根奠定了坚实的基础。

发言中，大家普遍认为，制度化让党委、政府对政协提案工作愈加重视，大力支持人民政协通过提案履行职能。同时，也激发各级各部门以高度的责任感加强和改进政协提案办理工作，认真落实办理责任、规范办理程序、创新办理方式。大家在发言中说，随着提案工作制度化、规范化、程序化的不断推进，政协提案的社会影响必将越来越大，政协提案在助推经济社会发展中必将发挥越来越重要的积极作用。

强化督办确保提案办理件件有着落

提案督办是政协组织履行民主监督职能的具体体现，也是推进提案办理工作的重要抓手。周口市政协在实践中始终坚持市委、市政府、市政协领导督办重点提案制度，在2014年重点提案督办上又有新的突破，即：在部分市委常委督办一件重点提案的基础上，扩大至每位副市长督办一件重点提案，做到提案办理协商工作高标准要求、高水平运作、高质量落实。

“坚持重点提案办理高端协商是我们一贯的做法。16件重点提案，分别由主席、副主席和秘书长牵头督办。各委室组成10个督办组参与督办。各督办组提前召开提办双方协商会，了解提案办理进度和存在难题，共同研究解决方案，让督办领导在督办时能够有针对性地进行督办。”同样，在研讨班上，驻马店市政协提案委主任徐华强在介绍经验时颇为“自信”。

那么，对一些难点提案、委员不满意提案或长期拖而不决的棘手提案该如何办理？焦作市政协以开展提案“跟踪回访”活动，对此开出了“良方”。每年11月～12月份，市政协提案委专门对重点提案、未答复案、委员不满意案这三种提案，集中开展跟踪回访活动，督促相关单位进行二次办复。对存在提案办理不力、态度敷衍塞责、合理建议不采纳等情况的承办单位，特别加大督办力度，明确二次办结时限，确保“事事有回音、件件有着落”。

南阳市政协副主席梁进在发言中也指出：“对提案办理中出现的问题解决不到位或出现问题反弹现象，重点督促承办单位建立长效机制异常重要。”近年来，该市政协提案委员会与市政府督查室、提案主会办单位、提案者定期组织提案督办座谈会，听取各单位工作方案和工作进展情况、提案者对办理结果的意见和建议，督促提案的办理和落实，有效克服了“提案年年提、问题年年在”的现象。

探索创新以民主评议夯实办理实效

创新是做好提案工作的不竭动力，也是推动提案办理协商不断深入发展的根本途径。

安阳市政协在这方面下足了功夫。近年来，该市政协不断创新协商督办形式，开展民主评议重点提案办理工作。去年，市政协提案委在总结以往经验的同时，制定了《民主评议重点提案办理情况的实施方案》和《民主评议重点提案办理情况表》。随后，在市政协十二届四次常委会议上，对14件重点提案所涉及的9个承办单位办理情况进行了民主评议。各承办单位向市政协常委会汇报了重点提案的办理情况，常委会采取无记名投票方式，对各承办单位的办理态度、承办措施、建议落实情况等方面，按照百分制当场填写民主评议测评表。根据民主评议情况，市教育局、交通局、卫生局、发改委、民政局等9个重点提案承办单位，均圆满完成了2014年度提案办理工作，评议活动非常成功，取得了预期效果。安阳市政协副主席韩力农介绍民主评议做法时说，下一步将继续深化民主评议工作，以期巩固并促进提案办理良好成效。

开展民主评议活动，不仅强化了政协民主监督职能，而且增进了提办双方关系，夯实了提案办理实效。但怎样深化民主评议成果运用？邓州市政协给出了自己的答案——充分发挥公众媒体传播快、受众广的优势，积极组织媒体对提案办理工作的全过程进行宣传报道和跟踪追击。对提案办理结果，通过新闻形式及时宣传报道；对提案办理进度排队和委员评议结果排序，在黄金时段和重要版面公示公告。同时，在《今日邓州》报和邓州网开辟栏目，将各单位提案办理工作的成绩、做法和经验进行定期刊登，推动相互学习借鉴和竞赛提高。

大家在发言中说，近年来全省各市县相继出台了相关文件，有力推进了提案办理协商发展。但是，从全省政协工作看，提案办理协商开展尚不平衡，还存在一些问题。比如：重视程度不够、制度建设不完善，尚未做到全程协商。解决这些问题还有许多工作要做。

“这次的研讨班就是希望大家加强交流，互相学习，互相借鉴，结合工作实践积极探索提案办理协商新形式，不断提高提案工作科学化水平。”正如省政协副主席靳克文所说，在今后工作中，全省各市县政协应在坚持行之有效的提案办理协商机制基础上，根据新形势、新要求，积极探索新途径、新方法，以问题为导向，解决工作中的薄弱环节，不断推进提案办理协商的理论创新、制度创新、实践创新。

坚定信心让移民精神在提案工作中闪光

会议期间，与会人员观摩了南水北调这项举世瞩目的世纪工程，聆听了南水北调移民精神报告会。大家为“忠诚担当，大爱报国”的移民精神所感动，纷纷表示“精神上补了钙，享受了饕餮大餐”。

此次培训班之所以选在淅川移民精神教育基地举办，在省政协提案委主任王伟平看来，有着极为重要的特殊意义。她解释说，培训班以提案办理协商为主题，是在新的历史条件下，我省政协按照中央和全国政协的部署要求，进一步做好提案办理协商，推动提案工作科学发展的重要举措。

将学习培训与移民精神教育结合，是此次提案工作培训班的一个亮点。正如王伟平所言，通过宣讲团的报告和移民村的实地考察，将使广大提案工作者受到生动、深刻的世界观、人生观、价值观教育，心灵受到洗涤，灵魂得以升华，激励大家在今后的工作中弘扬广大移民的无私奉献精神和干部的艰苦创业精神，坚持求真务实的精神和作风，通过提案搭建委员和群众联系的平台，恪守为民之责，善谋为民之策，多做为民之事，有效提高我省政协协商议政的水平。

“南水北调是一项举世瞩目的宏大水利工程，是生命之水这一宝贵资源的再平衡工程，它凝聚了国家几代领导集体的心血与智慧，体现出河南人民舍小家为国家的无私奉献精神与大局意识，更是中原人民淳朴、高尚、舍我品质的具体写照。”淮阳县政协提案委主任朱智慧为移民精神深深感动着。他表示，移民精神感人至深，鼓舞人心，必将鞭策自己作为一名基层政协提案工作者在提案工作中勇于担当、敢于创新、务实求效，通过提案办理协商，推动事关民生、民情、民意的提案办理，为党委、政府献智献策，尽心尽力，为地方发展做出应有贡献。

伟大的事业造就伟大的精神，伟大的精神汲取前进的动力。驻马店市政协提案委主任徐华强提议，搞好新时期政协提案工作需要弘扬淅川移民精神。他说，要在坚持群众利益至上的前提下，全面围绕人民群众最关心的问题，努力将协商贯穿于提案办理全过程，不断健全协商机制，丰富协商内容，扩大协商范围，增强协商效果，充分发挥提案在履行政协职能中的作用，为经济社会发展做出应有贡献，实现国家利益至上与群众利益至上的高度统一，让南水北调中线工程中迸发的淅川移民精神在政协提案工作实践中得以发扬传承。