营造清真食品市场的“清真”环境——省政协“促进我省清真食品经济发展”月协商座谈会记述

◎本刊记者 王行宾

我省是典型的少数民族散居省份，全省少数民族人口146.5 万。其中，回族124.5 万人，仅次于宁夏、甘肃，居全国第三位；有3 个城市回族区、21 个民族乡（镇）和863 个民族聚居村。清真食品业是我省少数民族的传统产业，历史悠久，基础良好。近年来，我省清真食品产业呈现出持续快速健康发展的趋势，成为我省少数民族经济的第一大支柱产业、我省比较优势产业。目前，全省各类清真食品生产经营单位达到12685 家，从业人员近30 万人，清真食品业持续健康快速发展，形成了以清真粮油、清真肉制品、清真乳制品、清真调味品、清真烘焙食品以及清真餐饮为主要类别的产业集群，我省也成为全国清真食品生产、消费和物流大省。“十二五”期间，全省共有43 家清真食品企业被国家民委、财政部、中国人民银行确定为“全国民族特需商品定点生产企业”，数量居兄弟省区前列。华英、大用、永达、伊赛等一批优秀清真食品企业和定点企业已发展为行业龙头，成为家喻户晓的品牌。

近年来，省委省政府高度重视民族工作，全面贯彻落实中央民族工作会议精神和各项民族政策，不断推进少数民族和民族聚居区经济发展和民生改善，我省民族团结进步事业取得长足发展，民族关系更加和谐，民族聚居地区经济实力明显提升，群众生活水平不断提高，社会事业持续改善，各民族和睦相处、和谐发展的良好局面进一步巩固。今年年初，省委召开了民族工作会议，7 月份印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，对做好民族工作作出了全面部署。总体上看，我省清真食品产业充满活力、发展迅速，但还存在一些突出问题，如政策扶持力度不够、优惠政策不均等，监管力度不够、食品安全问题多发，企业数量多规模小、产品内销多出口少、市场竞争力差，贷款难融资难、发展规模受限等等，与广大群众的需求期望还有一定差距。

按照省委省政府决策部署，省政协围绕加快少数民族经济社会发展开展了多项视察调研活动，并将“促进我省清真食品经济发展”列入今年协商计划。7 月份以来，史济春、高体健、靳克文3 位副主席带领由省政协民族和宗教委员会和省直有关部门、部分省政协委员和专家学者组成的调研组，赴省内外深入调研，9 月22 日，省政协召开月协商座谈会，邀请省政府相关部门、省伊斯兰教协会和部分民族区(镇)政府负责同志，部分政协委员、专家学者、清真食品企业代表等，围绕“加大扶持力度，促进我省清真食品经济发展”开展协商座谈。省政协主席叶冬松主持会议并讲话。副省长张维宁，省政协副主席史济春、高体健和秘书长郭俊民参加座谈。与会人员从不同层面、不同角度认真分析了我省清真食品行业存在的问题，并提出了中肯的意见建议。副省长张广智介绍了我省清真食品经济发展的总体安排，并与大家就所关注的一些问题进行了深入沟通和交流。

完善政策 保障发展

据介绍，由于缺乏强有力的政策扶持，我省清真食品经济的规模与农业大省、农产品加工大省还不相匹配，多数为中小型企业，急需制定针对清真食品企业在政策引导、市场信息、投资融资、技术孵化、质量检测、人才培训、创业辅导等方面政策扶持。尤其是对中小型企业来讲，由于规模相对较小，受到资金短缺、技术薄弱、人才不足等多种因素的制约，自主创新能力较弱，抵御市场风险的能力十分有限。这些制约因素单靠市场的调节作用难以弥补，迫切需要政府的支持。

为加强全省清真食品工作，我省于1997 年颁布实施了《河南省清真食品管理办法》，省民委于2013 年会同省教育厅、省公安厅、省财政厅、省卫生厅、省工商局、省食品药监局和省畜牧局等8 部门又联合下发了《关于进一步加强全省清真食品管理工作的通知》，进一步提高了清真食品管理工作水平，促进了清真食品产业的健康发展。

“我省制定的《河南省清真食品管理办法》还是很好的，可是下面的执行和监管比较困难。”省社科院哲学与宗教研究所助理研究员、省伊斯兰教协会副会长潘世杰说，“目前我省清真食品生产企业大部分是非少数民族企业，有些企业并不完全符合相关的条件和标准，而面对成千上万家清真企业，尤其是个体户经营者，监管部门由于工作人员少、经费少等原因，要严格按照《河南省清真食品管理办法》对企业内部进行监管还存在一定难度。”

我省清真食品代表企业大用实业有限公司工人在流水线上生产

省政协委员方万政特别指出，《河南省清真食品管理办法》亟待完善。他说，清真食品经营者绝大多数是民营、个体企业或以合作、合资等多种经营形式，需要对企业经营资格认定的条件作适当调整。另外，清真食品管理工作涉及公安、卫生、食品、工商、劳动等诸多部门，这些部门法与《办法》往往因缺乏衔接，甚至有相互冲突之处，遇到问题无法联合处置。再有就是处罚的威慑力不足，难以起到遏制作用。《办法》中，对于违规经营者的处罚较轻，个别经营者为了追求更大利润，采取不当经营手段。郑州市管城区区长虎强也持同样看法。他说，现行的《河南省清真食品管理办法》于1997 年颁布至今，已近20 年时间，部分条款规定已经不适应当前民族餐饮业发展现状，如按照规定，“清真饮食服务单位的少数民族从业人员，不得低于本单位从业人员总数的25%”，限于人口数量、从业意向等条件，部分清真饮食企业往往达不到这一标准。同时，对违反相关规定的处罚金额也较低，在当下，已经形不成有效的震慑作用。

方万政建议，要尽快修订和完善《河南省清真食品管理办法》，细化在行政处罚中裁量权的运用，明确各级民族工作部门在清真食品管理方面的职责等具体内容，并做好与有关部门法的衔接。他还建议，要把清真食品产业作为一个重要产业纳入整体发展规划，编制好清真食品产业专项发展规划。采取差别化扶持政策和措施，每年列出专项扶持资金，专门扶持发展少数民族牛羊等养殖业。由省政府牵头，分管副省长任组长，成立省清真食品管理和产业发展领导小组，建立统一、高效的管理和产业协调机制，做好规划编制、项目审定、资金统筹等工作。

省政协委员张明春则建议围绕贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见精神，以及国家近期出台的扶持中小企业发展的一系列政策措施，有针对性地研究出台财政扶持、税收减免、信贷服务、土地使用等方面的地方性政策，以切实解决中小企业发展政策扶持不够问题。同时要理顺中小企业管理体制，改变多头管理、政出多门的状况，积极服务好中小企业发展。整合社会资源，鼓励建立集融资信用、人才培训、技术服务、管理咨询等功能为一体的社会化中小企业服务机构，为中小企业健康发展提供智力支持。

我省清真食品代表品牌永达放心鸡

我省清真食品代表品牌伊赛牛肉

河南伊赛牛肉股份公司总裁丹建军结合自身企业发展中遇到的问题也提出了建议，他认为要实施科技创新扶持支撑。把肉牛养殖业的持续发展转移到依靠科技进步上来，实施新品种培育、规模经营等技术，由龙头企业来承担创新、示范与推广；引进、消化和吸收国外肉牛养殖业的先进技术和设备。

郑州天方食品集团有限公司总经理杨长瑞认为，清真食品作为民族特需产品，从贯彻民族政策的角度说，理应得到政府的政策扶持，通过政策上的扶持，帮助一些企业上规模上档次，树立民族品牌形象，带动整个清真食品行业转型和升级，更好地服务于少数民族和穆斯林同胞，以体现党和政府民族政策的优越性。

对此，省发改委在汇报相关情况时表示，将进一步实施政策和资金倾斜，出台相关鼓励政策和专项资金，加大对清真食品支持力度。利用国家和省先进制造业、食品安全检测、中小企业发展等专项，加大对清真食品企业的倾斜支持。要做好规划引导，在全省“十三五”发展规划编制中统筹考虑清真食品工业发展，加大政策引导，提高清真食品竞争力，成为全省食品工业优化结构、提升层次的重要支撑。

解资金之困 力推发展

“不少中小型清真食品企业，如食品加工业、养殖业、科学兴农企业普遍反映贷款难。”潘世杰说，“他们去银行几乎贷不到款，由于规模小，也享受不到少数民族企业的低息贷款政策，为了生存只能从亲朋好友或农民手中借钱，甚至借高利贷，风险巨大，举步维艰。”

潘世杰提到的，确实是个无法回避的难题。长期以来，中小企业信贷融资困难是个不争的事实，当然，清真企业也无法绕开，难以得到银行的信贷支持。

因此，潘世杰建议成立清真食品扶持项目专项基金，扶持少数民族清真企业。他说，许多中小型清真食品企业面临资金匮乏、融资难、资金周转不开等困境。我省的清真食品生产经营企业虽然数量上不少，但有规模、效益好的企业只占到一小部分，大部分企业品牌知名度不高、规模小、市场范围小，有的还只是停留在私人作坊的层次。这些企业发展壮大，一方面靠自身的原动力，另一方面需要政府政策和资金的支持。所以，各级政府应加大对发展少数民族经济的投入力度，在政策和资金上给予大力扶持，并出台清真食品产业的专项扶持基金，尤其是非少数民族从事清真食品行业后，使少数民族清真企业面临着更大挑战，与大型非少数民族清真食品生产企业相比，他们无疑是弱者，缺乏竞争力，所以应加大对少数民族清真食品生产企业的扶持力度。

杨长瑞也建议政府应该设立清真企业发展专项资金。他指出，这一专项资金主要用于对新增清真网点给予奖励，对现有清真企业升级改造给予支持，帮助企业解决困难，渡过难关。通过专项资金的带动，吸引更多社会资源参与清真食品生产经营，推动我省清真食品行业的健康发展，更好地满足具有清真饮食习惯的少数民族群众的生活需求。

张明春建议政府相关部门能够建立贷款风险补偿机制，积极支持组建专门贷款机构和贷款担保机构，切实破解中小企业融资难题。引导金融机构认真贯彻执行货币政策，盘活存量，用好增量，加快周转，提高效率，进一步加大对实体经济的支持力度，鼓励各银行金融机构积极向上级行争取信贷规模。着力优化信贷结构，按照有扶有控、有保有压的原则，引导各银行金融机构加大对经济结构调整的支持力度，特别是加强对清真食品中小企业、对传统产业、产能过剩的企业区分不同情况实施差别性对策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，协调金融机构继续给予资金支持。对进行产能整合的企业，通过定向开展并购贷款，适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组。

省政协委员马福军同样建议政府能加大清真食品企业融资扶持力度：一是继续加大对清真食品企业的政策性资金支持力度；二是协调有关金融部门，针对清真养殖、深加工企业特点，创新金融产品，拓宽清真食品企业的融资渠道，特别是希望能够增加对重点企业的授信力度。

省财政厅对此回应称，今后将继续加大清真食品经济发展经费投入。一是在现有的农业产业化资金、现代农业发展资金、农业综合开发资金等项目资金中，对符合项目扶持政策的牛羊养殖及清真食品生产、加工、储藏项目优先予以支持，切实保障清真食品发展。二是继续做好民族特需商品定点生产企业申报工作。在积极争取中央民族特需商品定点生产补助资金和定点生产企业技改贴息资金的同时，对符合省扶持企业发展各类专项资金支持范围的民族企业发展项目，同等条件下优先给予支持。同时，采取有效措施，加快资金拨付，将各级财政安排的涉及清真食品发展的资金，按项目进度和预算安排及时拨付，提高预算执行到位率。

中国人民银行郑州中心支行相关负责人也表示，将加强与省财政厅、省民委等有关单位的沟通协作，结合全省工作实际，进一步完善优惠利率贷款贴息相关管理制度，确保民贸民品贷款优惠利率政策的有效执行；联合省财政厅、省民委等有关单位加强对民贸民品优惠利率贷款申请、发放及后续核查的监督管理，确保优惠利率贷款符合规定。

优化服务 助推发展

国家“一带一路”的提出，为各地经济发展注入了巨大动力。但稍微留心就会发现，在“一带一路”沿线，许多都是穆斯林国家，这为我国清真食品出口带来更广阔的市场。但事实是，要出口清真食品，还必须获得国际公认的清真认证标识，才能向这些国家出口，而清真食品认证需要严格认证标准和国内外认可的资质机构才能认证，但目前我省尚未建立国际认可的清真食品认证机构，这无疑会影响我省清真食品进入国际市场。所以，多位与会人员都洞察到了这个缺憾。

“我们在致力国内市场开拓的同时，也在积极谋划打开国际市场的大门。特别是‘一带一路’战略正在逐步深入，沿线伊斯兰国家很多，清真食品的需求也很大，市场容量和前景相当看好。”省政协委员、穆赛集团董事长马福军说，“如何搭上‘一带一路’的快车？我们进行了一些探索和尝试，与伊朗、沙特驻中国大使馆签订了初步供货协议。同时也感到，要想扩大清真食品出口，一是难在对接。作为县市企业对接融入‘一带一路’，引不起相关方面足够重视，对接沟通难度太大。二是难在认证。我国专门的《清真食品管理条例（草案）》（征求意见稿）讨论多年、修改多次，但目前还没有正式出台。各地在对清真食品的界定上仍存在很大差异，没有形成统一的权威标准，更难获得伊斯兰国家认可的清真食品认证资质。”

为此，马福军建议要加大引导清真食品企业对接“一带一路”力度。一方面，由省里组建清真食品对接“一带一路”机构，整合全省清真食品企业力量，通过各种交流互动，积极对外推介，帮助清真食品企业找到搭上“一带一路”快车的途径和渠道。另一方面，省里相关部门要积极向上争取，尽快修订完善国家层面的《清真食品管理条例》，早日明确国际上特别是“一带一路”伊斯兰国家认可的清真食品认证资质，帮助省内清真食品企业提升产品质量、对接国际市场。

潘世杰也呼吁建立清真食品认证中心，以实现我省清真食品认证国际化。他认为，建立清真食品认证中心是清真生产经营企业做大做强的基础性工程，是清真生产经营企业走出国门、走向世界的通行证，建立省级清真食品认证中心，有利于加强与国内及国际认证机构的联系和协作。他说，目前，我省尚未获得国际认可的清真食品认证资质，因此必须规范清真食品管理和认证标识，建立国际认可的清真食品认证机构，助推我省清真食品走向国际，为“一带一路”经济建设作出积极贡献。

当前，在一些地方，清真食品行业的市场管理、经营较为混乱，有的是汉族人在经营，有的是肉类等原材料来源不明，有的直接经营酒类，乱象丛生，无法体现清真食品的健康和绿色理念。因此，行业监管不力也是与会人员提到最多的问题。

潘世杰建议，应尽快开设河南省清真食品网站，建立全省清真监督网络，如监督电话、举报信箱。同时，充分发挥伊斯兰教协会、清真寺管委会义务监督员和穆斯林志愿者的积极作用，鼓励他们对假冒清真的行为及时举报，严格查处，防患于未然，杜绝由于清真食品问题滋生民族纠纷事件。

省食品药品监督管理局汇报时表示，要加快监管体制改革，着力提升基层监管能力。根据省政府常务会议精神，以省政府名义组织督查各地机构改革，争取年底前，全面落实“三定”，把市、县两级机构组建到位，班子配备到位，监管职能和人员划转到位；同时，推进乡镇监管派出机构建设，建立乡镇食安委、食安办，织密编牢清真食品和食品安全监管网络。省民委也表示加强清真食品市场监管和服务。加大源头控制，强化质量监督，把不合格不安全的清真食品清出市场，要加强定期和不定期的专项检查，加大对假冒清真和清真不清违法行为的打击力度，确保广大群众能吃上合格安全的清真食品；各级财政设立清真食品管理工作经费和年检经费，并采取向社会力量购买社会服务的方式，支持建立清真食品监督员队伍，加强社会监督；发挥市场机制、清真食品行业协会自律和社会监督作用，推进形成清真食品监管社会共治格局。

与会人员还建议要打造清真食品品牌，向规模化、产业化发展，让清真食品成为高档食品的代名词，通过培育知名品牌，来发展和壮大中国清真食品产业；大力发展民族食品工业，加大研发和投入力度，努力抢占国际市场；出台相关激励政策，鼓励相关高端人才到县市基层创业发展；帮助基层民族宗教部门解决包括清真食品管理在内的编制、人员、必要的交通工具及工作经费等问题，切实加强基层机构建设。

听取大家发言后，副省长张维宁表态，大家提出的意见建议具有很强的针对性和重要参考价值，有关部门要认真研究采纳，引导全省清真食品产业上规模、上水平，满足少数民族群众生活需要，为全省经济发展作出更大贡献。

我省清真食品代表品牌华英农业

提高认识 积极建言

清真食品经济发展，既是民族问题，也是民生问题；既是政治问题，也是经济问题。习近平总书记指出，增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，千方百计加强少数民族和民族地区的经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展。郭庚茂书记在省委民族工作会议上指出，要加快少数民族和民族聚居地区发展，确保实现全面建成小康社会目标。

省政协主席叶冬松在讲话中要求，各级政协组织和广大政协委员要充分认识发展清真食品经济的重要性。他说，大力发展清真食品经济，是做好团结和发展两篇文章的具体体现，在我省政治和经济生活中具有重要意义。从加强民族团结来说，发展清真食品经济是全面落实党和国家的民族政策，切实保障信仰伊斯兰教各族群众风俗习惯的重要举措，有助于维护民族团结、实现民族平等、促进社会和谐。从促进民生改善来说，清真食品市场的规范和清真食品企业的发展，关系到少数民族群众的生活质量，不仅能够满足生活需求，而且还可以扩大就业，带动少数民族群众脱贫致富。发展清真食品经济，培育自我发展能力，是穆斯林少数民族群众的福祉所系、心愿所在。从推动经济发展来说，清真食品产业作为一个独特的传统产业门类，在增加税收、拉动经济增长方面作用日益显现，已经成为我省民族经济的支柱产业和经济发展的重要组成部分，大力发展清真食品经济有助于我省稳增长、保态势，增强经济发展的内生动力。同时，清真食品经济也是国内、国际市场潜力巨大的重要产业；发展清真食品经济，突出特色，打造精品、形成规模，有助于我省进一步提升对外开放的层次和水平。全省各级政协组织和广大政协委员要认真学习贯彻中央和省委民族工作会议精神，充分认识民族经济发展的重要性，切实把准清真食品产业发展的现实困难和潜在问题，发挥优势，认真履职，自觉做民族团结、社会和谐的维护者，做民族聚居区经济发展、民生改善的推动者。

叶冬松强调，各级政协组织和广大政协委员要积极为发展清真食品经济献计出力，要按照省委、省政府有关部署要求，继续关注我省民族经济发展，深入调研、认真协商，通过多种履职形式积极助推清真食品经济发展。一是围绕民族政策落实情况开展监督。围绕党的民族政策落实情况和民族工作有关规定执行情况，有计划地开展监督性活动。全方位、多角度关注清真食品安全问题，对照《食品安全法》和《河南省清真食品管理办法》的相关规定，通过视察调研、督办提案、反映社情民意信息、选派特约监督员等多种方式，协助有关部门打击“假冒清真”和“清真不清”等违法违规行为，维护清真食品信誉。二是围绕清真食品产业发展提出建议。围绕推动清真食品产业纳入我省“十三五”发展规划、优化清真食品特色产业布局、拓宽清真食品企业融资渠道、建立清真食品网络化监管体制、健全清真食品市场认证体系、培训从业人员、清真肉牛肉羊规模养殖等重点难点问题，开展专题调研，提出具有针对性和可操作性的意见建议，为有关部门制定整体发展规划、创新行业监管机制等工作提供借鉴。三是围绕清真食品企业壮大搭建平台。针对清真食品、用品行业搭建多层次、多形式的经贸合作平台，帮助我省知名清真企业走出去，提高在国内、国际市场的知名度和占有率，进一步做大做强，把省外、境外客商请进来，广泛开展交流合作，引进项目和投资，实现互利共赢。四是围绕民族地区民生改善多办实事。经常性组织教育、医卫、科技、文艺等界别委员针对少数民族群众和民族聚居区开展“三下乡”“四进社区”活动，鼓励委员为少数民族群众送温暖献爱心，为各族群众办好事办实事解难事，帮助少数民族群众同全省人民群众同步实现全面建成小康社会目标。