商贸流通型小城镇物流基础设施建设规划研究

■ 张旭 朱 猛（、复旦大学社会发展与公共政策学院 上海00433 、中国科学技术大学 合肥 3006）

商贸流通型小城镇物流基础设施概述

（一）商贸流通型小城镇定义

小城镇物流作为当代物流基础设施的重要构成部分之一，对沟通农村与城市信息流、物流、推进经济的顺利发展具有重要作用。

小城镇指的是规模最小的城市聚落，即自乡村性的社区改变为多种产业并存的、逐步朝现代城市转变的过渡性社区。作为将乡村与城市区域进行有机联系为统一体的纽带，商贸流通型小城镇还具有交通便利、区位优势明显以及以商品流通为主的特点。其次作为周边区域的商品集散核心区，主要是以部分小商品运输为主且货物大部分具有轻、短小、薄的特点。商贸流通型小城镇和交通枢纽型的小城镇有所区别，更强调的是小城镇在区域中发挥出的贸易功能与带动作用。

物流基础设施规划作为小城镇现代物流系统规划的构成部分之一，其以小城镇系统规划的设计当做指导，并根据交通基础设施与其他部门现有的规划作为基础，一方面确保物流结点与外联系条件的相关要求，另一方面还需协调小城镇的交通系统，从而确定物流结点的最终货运通道。

（二）小城镇物流基础设施概念

物流基础设施主要包括通信基础设施、运输基础设施以及商业基础设施这三个大方面的内容。其中物流信息基础设施主要是：通讯卫星与通讯基地；而物流运输基础设施主要有：农产品加工与配送中心、各类仓库、铁路与公路运输站场与联运枢纽、物流中心、物流园区以及内河码头、集装箱货场等；商业基础设施主要是指服务于物流系统中的各类商业活动。本文研究的是小城镇物流运输基础设施包括：主体设备、地上固定的设施以及可以满足物流运作所需的基础性设施以及主体设备的集合。

（三）小城镇物流基础设施规划内容

小城镇物流基础设施规划主要涉及的内容有：交通运输方面的设施规划—建立空间与结构合理的综合运输网，进行有效的合理配置，提高运输能力以较好地满足物流需求的运输体系；物流场站方面的设施规划—按照不同的需求结合选址为基础，进行统一规划与建设，建设货运站场、国际物流中心等基础设施，优化各仓库网点并切实提高存储的能力；信息设施规划—以物流网络与信息规划建设，主要有接收设施、通信传输设施与信息处理平台等设施。

商贸流通型小城镇的特征及物流基础设施现状

（一）基本特征

商贸流通型小城镇基本特征表现：商贸业、工业以及交通运输业经济发展活跃，同时市场的发育度也比较高，对于某一种商品的生产以及集散易于形成专业化、规模化优势。其次这类小城镇主要以专业市场当做交易中心与信息窗口，进而依托向外辐射，使得区域产业在空间表现方面具有开放性的特点。

（二）作用分析

研究商贸流通型小城镇物流基础设施建设问题，有利于调整小城镇的产业结构、进一步优化资源的配置，确保产业不断得到升级与优化，最终带动小城镇经济的快速增长。其次商贸流通还有助于提高小城镇周边经济的发展，带动农副产品的更快流通，有利于将农产品的采摘、生产、分类与包装、加工及储藏、运输、销售与配送等各个环节有效地整合成一体。由此可有效减少产品在流通过程中的耗时与价值损失、提高产品的流通效率，切实提高城镇居民的收入，促进小镇经济的发展。

（三）商贸流通型小城镇物流基础设施建设现状

小城镇物流基础设施建设缺乏合理规划。国内大部分小城镇虽然进行了总体规划的编制，因任由一些小城镇物流的基础设施规划缺乏合理性与前瞻性，建设的盲目性大。分析其原因主要是未能引起相关部门或人员的足够重视，或觉得小城镇物流基础设施的规划可有可无；其次对于小城镇而言，县级规划的管理部门由于人、财、物有限，还未能全面兼顾小城镇物流基础建设的规划工作。最后镇政府部门还未具备较为完整的建设管理或规划用地的权限，最终导致小城镇物流的基础设施建设缺乏合理的规划。

设施建设的物流成本很高。当前小城镇的物流基础设施的投资与规模均过大，加上项目在建设开发的过程中受到土地价格的影响，导致物流规划区域内项目设施建设成本逐步上升，最终导致物流基础建设设施的成本过高，给物流企业带来重大的负担与压力，因此发展受到很大的阻碍。例如上海西北物流园区，在进行初步规划时期，物流园区域内的土地价格约300元/m2，进行有关物流设施的建设（如仓储的设施—以上海仓储租金每天为0.35元/m2计算）物流企业还可以承受园区的建设成本，然而但随着物流园区的进一步开发与配套建设的逐步完善，园区中的土地价格标至高于500元/m2，仍有不断上涨的趋势，为此仅是土地成本增加的这一项，就会导致进驻企业的无利可图。

资金明显不足。此外资金不足也是目前小城镇物流基础设施建设过程中的一个大瓶颈，随着越来越多的小城镇基础设施建设的投资与融资种类的逐渐增多，但仍然以政府部门的投资为主。在较为偏远的地区部分还是地方政府的投资作为唯一的资金来源，小城镇物流基础设施投资的快速发展与资金的短缺，这一矛盾日益变成制约国内小城镇发展的主要瓶颈之一。

小城镇缺乏基础设施的管理机构或部门。小城镇物流建设与管理部门及人员严重缺乏，从而造成小城镇的建设与管理工作较为混乱、难以提高城镇物流的建设质量；县级建设部门或行政管理机构的工作重点在县城，加上人员有限，就无法顾及到小城镇物流的规划与建设。因此村镇的规划建设项目或工作处于放任自流的状态，最后导致城镇建设由于缺少正确的引导与管理，建设的环境及卫生方面的质量日益恶化。

此外对于小城镇物流基础设施的建设未考虑不同领域间物流基础设施具有的竞争性与可替代性，使得原有设施在进行功能转型或发展时，没有得到很好的整合，无法较好地形成区域性的物流基础设施系统，不利于物流行业的协调发展。

建设过程中对资源的整合度不足且存在重复建设现象。小城镇物流基础设施建设规划过程中，缺少对资源的整合，且多数地区过度将资源整合、提高效率或者经济效益，当做发展物流基础设施建设的原则或标准。其次对于拥有优势的基础条件的设施或运输组织，未进行功能性的合理拓展，对部分基础设施没有从设施自身方面考虑其的布局、规模以及功能等进行有效的整合，为能充分提高原有设施运行率与使用效率。部分地区进行小城镇物流基础设施建设过程中，存在重复建设的现象，使得规划与现行的建设出现矛盾冲突，不利于商贸流通型小城镇物流技术设施的长远发展。

实例分析

（一）A县简介

A县位于浙江省东南部，地处半山与丘陵地区，临江，总面积4230平方公里，人口83.97万，主要以农业、工业贸易为主。该县下辖共有11个街道及12个镇。同时该县贸易发展良好，生产企业与流通企业的出口比重合理。该县境内生物资源种类多样，水能资源、矿产资源（钼、铅、锰、锌等有色金属）储量丰富；许多名特优农产品也久负盛名。此外该县还拥有水、陆、空完善的交通网，临江且区位优势；交通便利：国道线穿境而过，县内大桥多且万吨级深水良港可直达于宁波、福州、大连与上海。

（二）A县发展小城镇基础设施的现状分析

发展小城镇基础设施的优势分析。A县经济发展较快，2013年生产总值达到295.82亿元，比上年增长7.9%，该县的通讯、农田水利、电力基础等设施得到很大改善；交通运输便利，临江临海港，水路区位优势。其次该县医疗卫生、城镇文化教育等城镇基础设施水平得到切实提高，政府加大财政投入，在县城兴建了文化运动广场、图书馆以及乡镇文化站，还在县城旁兴建了货运周转站与物流站点。

其次该县工业贸易发展较快，同时城镇周边分布数个货运市场与物流站点，各货运市场与物流点集货物托运、配载、仓储及服务等功能于一体，并与国道相近，多条货运线路均经过这里，为该县的工业贸易与经济发展提供了便利的条件。

A县小城镇基础设施存在的问题。该县农村基础设施发展水平不高，在交通方面虽已实现了村村通公路，但道路面积比较且多山路，对于村民的日常出行，以及商贸运输都起到了很大的阻碍作用；农村学校的基础建设与资金投入不足。其次，由于缺乏环境保护理念，该县重视推进工业化的发展进程，加快工业发展速度，积极引进企业并建厂房，却忽视了环境污染问题，导致环境出现问题，不仅影响了当地居民的生活，对于当地对外招商引资也形成了障碍；县城的城乡一体化进程较为缓慢，县城的基础设施投入比重大，忽视了农村地区基础设施的发展，导致两地在经济、环境等方面差距有着越来越大的趋势。

（三）A县商贸流通型小城镇基础设施发展途径

全面统筹该县的城乡商业及物流网点，进行合理科学的规划；政府加大投入力度，重视对小城镇物流企业的扶持与引导工作。其次通过对该县商贸网点的升级改造，有效调整该县的业态比例结构，进一步完善商贸的功能，较好地满足居民的消费需求。积极发展当地的特色产业与商贸业，最终全面推进该县小城镇物流业的快速发展。

将小城镇建设发展与市场紧密结合。根据该县的工业、商贸、农业、服务产业结构与特点，充分建立与流通体系相互适应的商贸物流体系，较好满足城乡居民的消费需求。紧紧把握该县区位与交通优势，进一步发挥市场的辐射力与吸纳力，有效依靠市场与产业特色带动该县经济的发展。一方面完善批发市场的功能，加大对农贸市场的建设与资金投入力度。另一方面建立大型综合超市、家具超市、电器超市以及货运站、物流站；完善该县的批发零售店，提升农业、工业贸易、住宿餐饮等业态的均衡发展。

加快该县商贸流通型小城镇物流基础建设步伐。做好深加工产业并进一步提高产品的附加值，为商贸流通业的健康发展注入更强的活力及力量。其次围绕该县的产业结构、工业贸易产业的自身优势进行发展，大力扶持已落户企业做好项目扩建续建工作；政府积极引进战略进行招商，不断引进新的企业落户，促进该县工业经济的发展。完善该县的物流基础设施，建立覆盖全县的商贸市场物流服务区，满足城区商贸企业的生产、加工与配货及运输等物流需求。

给予商贸物流企业优惠扶持。建立多元化的投资与融资机制，进一步健全完善商贸流通业的经营与管理机制，切实提高商贸流通业对该县经济发展的促进作用。一方面全面缓解商贸交通运输带来的压力，积极建设货运物流中心，确保物流的畅通无阻。另一方面对进入该县投资的商贸流通企业进行扶持，根据招商引资的规定给予奖励，鼓励更多的大型商贸流通企业到该县拓展业务，更好地带动该县商贸流通企业的较快发展。

我国商贸流通型小城镇物流基础设施建设规划途径

（一）完善小城镇物流的各项基础设施并提高服务质量

完善小城镇物流的各项基础设施，确保小城镇物流中流通网络及信息的畅通，扩建小城镇的各主要交通干线、进一步完善小镇周边的交通道路。重视激活乡镇市场、改善当前农村的消费环境；构建便捷、有效地农村支付系统与体系，有效缩小城乡之间的差距。建立适合农村建设的电子支付与结算系统，提高小城镇物流建设的质量与服务的水平，制定切实可行的系统控制管理制度，最大程度上降低潜在的风险。

（二）健全小城镇物流的协调机制

进一步健全当前小城镇物流的协调机制，有效完善并发展物流规划的体制，确保提高物流资源使用效率与共享。其次对于小城镇物流基础设施的建设还应充分利用城镇周边的资源与区位优势、结合城镇的经济规模以及发展潜力等方面，制定可靠的物流发展规划。一方面还需减少出现土地过度占用以及投资浪费现象，避免出现功能性的重复建设问题；另一方面还需要把交通运输与物流基础设施的发展相互进行结合，发挥两者的优势，共同推进城镇物流基础设施建设顺利进行。

（三）进一步拓宽小城镇物流基础设施建设的资金渠道

增加小城镇物流基础设施建设的资金来源，政府投资与社会投资、企业投资相互结合，集中更多的力量进行多方面的融资。其次进行小城镇物流基础设施建设过程中，应坚持进行统一规划与统一征地，统一开发及出让，最后统一进行管理。确保遵循经济发展规律的条件下进行土地的公开拍卖，在承包方式方面应综合各因素加以考虑；积极鼓励外地客户或进行招商引资，政府制定一系列优惠政策，加快城镇化建设与开发。同时还需加大各地政府对当地城镇建设的投资力度；财政定期出资一定比例的资金专门用于城镇物流基础设施建设。

（四）加快城乡物流运输网络的一体化建设

统一城镇周边的乡镇公路、城市道路以及规划干线等布局进行一体化网络建设，以便城市与乡镇尽快形成综合的交通体系，进而全面实现小城镇物流在城乡空间与形态方面的统一化。此外还积极发展集装箱运输与城市配送等多联式运输方式，进一步降低物流的运输成本并提高运输的效率；真正确保公路、铁路的有效衔接运输。可充分依托机场以及港口运输，不断拓展物流运输的组织方式及服务的模式，进一步加快公路的零担、快运以及集装箱运输模式的发展，加快小镇物流的基础设施建设、丰富了城镇物流组织功能，提高了物流基础设施的工作及服务水平。

（五）建立灵活的物流货运配送路线

对于小城镇物流的基础设施建设与规划方面的布局时，不仅把物流基础设施建设当做小城镇流通功能的构成部分之一，而且还应充分结合小城镇物流基础设施的服务功能及区域进行全面统筹规划。一方面有效减少因选址的不合理导致交通运输出现的“瓶颈”现象，同时还应建立相对灵活的物流货运配送路线，减少物流产品的在途时间，提高产品的运输效率。

遵守“经济区域”划分原则，即按照小城镇所在区域的区位而选择物流基础设施的建设类型与规模，有助于充分利用劳动力资源或自然资源进行合理的分配，还能体现出区域物流基础设施体系的合理性、开放性及完整性。

（六）全面统筹小城镇物流市场的建设

坚持将农村与城市物流基础设施建设工作相互统一进行规划，科学、全面、合理地开发各类商业资源，扎实推进城乡商贸流通型小城镇物流基础设施工作取得更大的进步。对城镇的商贸统筹进行合理规划，逐步完善市区及镇街等不同级别的物流商贸网点规划；进一步总结并探索符合当代城镇物流基础设施建设的组织形式与运营模式。全面加快城镇物流市场的体系建设工作，全面加快城镇物流市场的体系建设工作，有利于调整小城镇的产业结构、进一步优化资源的配置，确保产业不断得到升级与优化，从而使得小城镇商贸流通业的总体发展质量与水平得到有效提高，最终带动小城镇经济的快速增长。

结论

综上所述，在当前商贸流通日益重要的大背景下，物流基础设施规划作为小城镇现代物流系统规划的构成部分之一，发挥着越来越重要的作用。物流基础设施规划以小城镇系统规划的设计当做指导，并根据交通基础设施与其他部门现有的规划作为基础，不仅确保物流结点与外联系条件的相关要求，还需要协调小城镇的交通系统，使得物流结点的最终货运通道得到确定。在商贸流通型小城镇来说，其有着商贸业、工业、交通运输业经济发展活跃，某一商品的生产以及集散容易专业化、规模化的特征，然而当前，我国小城镇物流基础设施建设缺乏合理规划，设施建设的物流成本偏高，资金明显不足，小城镇缺乏基础设施的管理机构或部门，建设过程中对资源的整合度不足且存在重复建设现象，导致我国小城镇的经济发展受到了制约，针对于此，我国急需完善小城镇物流的各项基础设施并提高服务质量，健全小城镇物流的协调机制，进一步拓宽小城镇物流基础设施建设的资金来源渠道，尽快统一城乡物流运输网络的一体化建设，建立灵活的物流货运配送路线，以此来全面推进商贸流通型小城镇物流基础设施建设，从而有效改变国内落后的物流基础设施现状与水平，切实推进国内城镇物流业的健康发展。