中国烟草行业管理体制创新研究

王 影

（红塔辽宁烟草有限责任公司，沈阳 110000）

1 烟草行业管理体制创新工作中遇到的问题

通过对于烟草行业管理问题的研究发现，在进行管理体制创新的过程中，一些实际问题影响着创新工作的开展，主要包括以下内容。

1.1 烟草行业垄断特点的影响

烟草行业长期实行国家专卖的行业制度，一直是以垄断行业的方式开展工作。这就造成在实际工作中，烟草行业的特点就是管理思想和工作方式僵化，缺乏管理工作和体制创新观念。在实际工作中，这一特点表现为事业单位的管理模式严重缺乏市场经济工作特点，工作管理中缺乏灵活性。烟草行业管理体制创新工作的开展，采取的工作方法一定会与垄断行业的特点产生冲突和矛盾。这种情况会严重影响创新工作的开展和实行。

1.2 缺乏创新的工作思路

烟草行业管理体制创新的工作已经提出了一段时间，但是在实际工作中，管理者一直缺乏创新工作的具体思路。这主要是由烟草行业长期管理体制僵化和人才构成问题造成的。在管理体制中，长期的僵化管理模式使得管理者难以提出创新工作的新思路。而长期的事业型管理模式又使得烟草行业人力资源管理工作出现程序化管理的问题，真正具有市场性创新工作思路的人才难以进入行业管理和决策层，思路创新工作难以开展。这种缺乏创新工作思路的问题严重影响了创新工作的开展和实施。

1.3 烟草行业社会现状引发的问题

烟草行业社会现状问题值得重视。吸烟引发的社会问题使烟草行业受到了部分社会群体的重视和声讨，这都对这一行业的整体发展造成了影响。特别是在行业的管理过程中，行业管理者面临社会舆论压力，并受到一定影响。这些问题都会对行业管理体制的创新造成影响。如一些市场性的管理创新方法的采用，可能会在社会舆论中造成负面影响，增大了创新的工作的难度。

2 行业管理体制创新策略分析

本文结合行业发展实际情况，对烟草行业管理体制创新实际工作中遇到的问题，进行了分析和研究工作。研究结果为找到行业创新的工作策略提供了帮助。在实际研究中可以采用的应对策略包括以下几点。

2.1 降低整体行业交易成本

烟草行业管理工作的一个重要内容就是行业成本管理。在调查研究中发现，目前烟草行业整体的成本管理工作还没有全面开展，特别是行业的交易成本管理工作中存在一定的问题。这些问题最主要的表现就是交易成本过高，导致行业整体成本的提升。所以在进行行业管理创新工作时，首先需要完成的就是对行业的交易成本进行管理，降低行业的交易成本是一项很重要的管理创新工作。实际工作中包括对于交易过程中各种管理费用的改革和明确，降低不合理成分和管理漏洞。同时加强交易方式研究和创新，减少其中的不合理成分，使交易过程更加合理，减少不必要的成本浪费。以上的管理创新工作可以很好地降低行业交易工作中的成本，进而降低行业的整体管理成本，为行业整体的成本管理工作创新提供支持。

2.2 完善行业服务制度

我国烟草行业经营过程中长期处于行业垄断地位，对行业服务工作的开展比较轻视。随着我国开放垄断行业和发展市场经济的推进，轻视服务工作已经无法适应行业的整体发展。在这种情况下，做好行业服务工作创新研究，使之成为行业整体发展的重要保证，就成为了行业管理创新工作的重要内容。在创新工作中，要求行业管理者对于行业的整体服务标准进行研究，结合实际工作情况，制定规章制度。同时建立严格的监察制度，利用定期和不定期的各种监察手段督促行业服务的开展。同时行业内部还应积极开展与服务相关的宣传工作，利用宣传工作的力量促进行业内部对于行业服务重要性的认识，使这一工作的开展更加顺利。

2.3 加强市场机制建设工作

在烟草行业整体发展研究中，如何打破行业管理中的垄断性思维和管理体制方式，建立具有市场经济特色的管理和工作机制，是做好行业管理体制创新工作的重要研究和实践内容。在实际工作中，可以采用以下创新工作方法，做好管理体制创新工作。首先是建立开放的市场机制，将传统行业垄断管理模式逐步放开为市场管理机制。其次是提高管理者和行业内部人员的市场管理思维方式，使之可以利用全面市场管理思维方式开展行业管理工作，为行业整体市场机制的建立提供支持。最后，在管理机制中融入市场管理理念和工作机制，使行业整体机制服务于市场化进程。

［1］肖挺.专卖制度下烟草行业的管理体制改革研究［D］.南昌:南昌大学,2007.

［2］徐迟.中国烟草行业管理体制创新研究［D］.长春:吉林大学,2011.