关于建立我国财政支出风险预警机制的研究与分析

2015-01-03张远航宋晨曦

中国管理信息化 2015年15期

关键词：财政支出指标体系预警

张远航，宋晨曦

（吉林大学经济学院，长春 130012）

关于建立我国财政支出风险预警机制的研究与分析

张远航，宋晨曦

（吉林大学经济学院，长春 130012）

改革开放以来，我国财政的宏观调控作用不断增强，但同时财政支出风险也逐渐显现。由于财政支出风险是财政风险最直接的表现形式，是防范财政风险的重要突破口，因此建立财政支出风险预警机制势在必行。本文从财政支出风险预警方法的选择、预警指标体系的构建和预警模型3个方面来构建我国财政支出风险预警机制，进而提出防范财政支出风险的政策建议。

财政支出；风险；预警；机制

1 引言

财政支出风险预警机制由多个方面构成，其中预警方法是财政支出风险预警机制的核心成分，是建立预警机制的指导思想和出发点，是预警机制中的一个无形的组成部分。预警方法指导预警指标的选择、构成以及预警模型的创建，不同的预警方法衍生出不同的预警指标体系和预警模型。确立了预警方法后，预警指标的选择就是最基础的工作，而预警模型则是对预警指标数据进行不同的数据处理，从而发出预警信号。

2 财政支出风险预警指标体系的构建

建立一套完善、高效、敏感的财政支出风险指标体系应遵循如下原则：

（1）全面性原则。如果指标体系不能够对财政支出风险状态做出全面描述，则很有可能无法抓住某些财政支出风险状态的变化，导致其预警失效。

（2）关联性原则。即要求风险指标的选取应优先选取那些与财政收支关联度高，并能清晰反映出财政风险程度的指标。

（3）可操作性原则。即要求所设计的指标可以精确地表述，尽量可以量化，并易于取得相对准确可靠的数据。

（4）规范性原则。应该以公认的科学理论为依据，参照国际惯例，保持与国际惯例接轨。

3 指标的权重与选择

在构建财政风险预警模型时，应根据各指标组的地位而授予不同的权重，其中财政收支状况和债务状况指标组权重应该是最大的。而其他3组指标组的权重，应根据其在不同时期对财政支出风险的影响程度具体确定。目前，指标权重的确定方法很多，常用方法有决策者个人根据自己的经验以及对各项指标重要程度的认识确定权重、专家打分法、AHP层次分析法等。根据经验确定权重带有很大的片面性，层次分析法又过于繁琐，相对而言，为了增强指标体系的科学合理性，经过充分讨论的专家集体决策方法较好，更容易切合实际情况。

4 财政支出风险预警体系中的具体指标

受限于客观统计资料的限制，量化风险的预警指标可能需要筛选出可观测的最有代表的指标。根据财政支出风险预警评价机制的基本原则，参考国内外的研究文献，本文选取了国家财政债务依存度、债务支出收入比率、国债借债率、国债负担率、财政支出对财政收入的弹性、财政支出补偿系数和财政支出越位率7个指标来考察我国的财政支出风险。具体如下：

（1）国家财政债务依存度＝当年国债发行额／全国财政支出，国际警戒线为20%。

（2）债务支出收入比率＝当年债务还本付息／当年债务收入。

（3）国债借债率＝当年国债发行额／当年GDP，西方发达国家的借债率一般在3～10%。

（4）国债负担率=国债余额／当年GDP，国际警戒线为45%。

（5）财政支出对财政收入的弹性＝财政支出增长率／财政收人增长率。

（6）财政支出补偿系数＝（当年财政可用资金＋当年可获得的资本性收入）／（经常性支出＋资本性支出），用于度量本级财政实际支出能力。

（7）财政支出越位率＝财政越位支出／财政总支出。

5 确定指标的风险状态并赋值（预警界限值的确定）

对于每个指标的风险区间采用以警戒线为基础的评定法来划分，同时给各个指标确定风险状态并赋值。将风险状态划分为适度区间、轻替、中警、重警和巨警5种，假设相关指标值作为随机变量在各种风险状态下呈均匀分布，尽量使同一指标的不同状态区间长度一致，所以这5种状态的得分值分别为0～20分、20～40 分、40～60 分、60～80 分、80～100 分。

“适度区间”界限值的划分主要参照国际上通用的警戒值设置及现有的研究成果，对于那些现在没有可参考界限值的指标，结合我国的实际情况，按近期的经济预测目标值的平均数调整而得。

6 防范财政支出风险的政策建议

6.1 从财政支出体制上防范及控制

（1）预算体制。①要完善财政预算管理制度改革；②要全面推行部门预算及绩效预算；③现行政府会计制度应由收付实现制向权责发生制转变。

（2）分权体制。①要合理划分各级政府的事权与财权；②要赋予地方政府组织地方财政收入更多权力。

（3）政府转移支付。①要建立规范的财政转移支付制度；其②逐步减少财政税收返还、体制性补助等在转移支付中所占的比重；③完善转移支付监督机制。

6.2 从财政支出过程中防范及控制

（1）支出总量。①各级政府应谨慎扩大财政支出规模；②地方政府应该依据本级财政收入量入为出，避免支出缺口过大的情况发生。

（2）支出结构。对目前财政支出结构存在的诸如“越位”“缺位”等问题，应重点压缩各级政府的行政事业经费支出。

（3）支出的使用效率。①在项目的考察阶段做好项目的可行性分析与评估工作；②在项目的执行过程中跟踪项目的实施进展；③建立健全资金投入产出的绩效考核机制；④建立健全项目问责制度。

6.3 从财政支出管理与监督上防范及控制

①要提高财政风险防范意识；②要提高政府透明度；③强政府抗风险能力；④要大力促进财政活动的法制化与民主化进程。

7 结束语

本文借鉴国内外的文献研究，综合分析了造成政府财政支出风险的内外因素，选取其中最具代表性的变量指标，界定风险预警指标区间和临界值，建立财政支出风险预警机制，量化风险等级。但财政支出风险预警机制的构建是一个极其庞大复杂的工程，本文所做的工作只是为其提供了有益思路。综合的地方财政支出风险预警内容还包括，各个体系下具体风险指标值的计算、指标权数的合理分配等，这些需要进一步深入地探讨。

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