科研事业单位预算绩效管理现状及对策探析

孙 洁

（中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所，北京 100021）

随着社会和经济的快速发展，对于科研事业单位来说，预算绩效管理处在一个关键位置，成功的预算绩效管理是单位内部资金有效利用的有力保障。完善的预算绩效管理保证了单位各部门职责的准确执行。做好科研事业单位预算绩效的有效管理，完善单位预算评价体系，能够促进科研事业单位的健康发展。近年来虽然科研事业单位预算绩效管理在不断改革，改善了管理中的不当之处，但是还存在一些问题制约绩效管理，提出有针对性的措施，具有理论意义和现实意义。

1 预算绩效管理的含义和意义

1.1 预算绩效管理的含义

预算绩效是单位中拨款数额使用后的产出和结果，是财政支出后的效果考核，是预算部门结合公共财政效率原则，通过绩效目标的设立、实施和评价来考核资金使用效果的财政管理制度。预算绩效管理中绩效评价是最重要的环节，分为内部评价和外部评价，其中内部绩效评价对单位预算绩效管理工作产生更为直接的影响。对科研事业单位来说，科研单位预算绩效内部评价管理要符合单位科研发展特点，符合本单位科研发展方向，建立评价体系和制度，实行预算绩效内部评价工作，保障预算绩效体系的良好运行。

1.2 预算绩效管理的意义

首先，传统预算模式是将各部门分别预算，这样容易造成各部门间的利益冲突，会出现讨价还价的现象。按照预算绩效管理办法，可以提高财政资金的利用效率，减少部门间的利益冲突、争夺基数的问题。其次，传统预算方法使财政部门资源得不到有效配置。由于没有制度要求，各部门不提前提交项目计划和资金使用情况，财政部门工作人员不能对资金的具体使用情况加以了解。实行预算绩效管理办法，能够将资金在各个阶段的具体使用情况与资金支出后的绩效成果相联系。再次，推行预算绩效管理办法可以使财政部门处于主动状态，了解资金的去向和用途，提高了资金的追踪问效，也提高了对资金的监督效果。

2 当前科研事业单位预算绩效管理出现的问题

2.1 预算编制不健全

通过对一些科研事业单位预算编制情况的调查发现，科研事业单位预算编制管理人员对预算编制不够重视，缺少对科研项目的调研和询证，对预算编制和科研项目的顺利开展产生障碍，准备不足，方法不当。预算执行的基础是预算编制，由于很多科研事业单位资金来源比较繁多，需要许多部门共同参与，花费的时间也比较长，综合考虑各种因素，对风险进行分析评估。科研事业单位在预算编制出现的普遍现象是，采用传统的预算方法，虽然简单可行，但是过程花费时间短，资金分配不合理，缺少科学的、系统的预算编制评价体系，出现一些不合理因素。

2.2 财务管理不完善

有的科研事业单位中财务管理人员的管理意识比较淡薄，管理制度不完善，在预算编制后的执行力不够，不能把资金完全使用在关键点上。有的部门在开展项目时使用的资金远远超过预算编制中的数目，资金使用率降低，存在浪费资金和使用不明确的现象。对财务管理人员的考核评价制度也不健全，造成预算绩效在科研单位科研项目的开展中不能发挥重要作用。

2.3 管理监督不健全

预算绩效管理是以科研项目的绩效为导向，预算绩效要为预算结果的实施效果负责，这就需要预算从编制到实行都要透明化，监督管理具体到每一个步骤和阶段，会计部门需要向单位有关部门提供准确全面的预算绩效信息。一些科研事业单位在预算绩效公开透明方面做得还不够，预算管理没有尽到相关职责，没有准确地展现绩效真实情况。预算绩效的监督管理体系还不健全，科研事业单位本身以及社会媒体和公众的监督力度不够。

3 针对科研事业单位绩效管理问题的对策

3.1 提高预算编制质量

在对科研事业单位编制预算前，要充分全面地了解预算基本信息，给编制预算留有充分的时间，工作人员应熟悉关于预算编制的专业知识和相关法律法规，在收集资料的同时，要与相关部门沟通交流，增强数据的准确性。在编制预算时，要把可能出现的情况都要考虑到，针对各种问题制定出不同方案。工作人员在编制预算时要严格按照相关制度和程序，避免主观想法，各阶段都要有资料显示，明确各项目的绩效目标，提升预算编制质量。

3.2 提高预算执行力度

科研事业单位管理人员在支出使用批复下来的预算时，要严格按照预算编制的计划和程序进行，尽量减少资金浪费和去向不明的情况，使预算支出与预算方向相一致。各部门在资金使用上要准确合理，规范预算支出规模，建立预算执行分析机制，对预算绩效执行数据进行采集和分析。管理人员能够掌握预算支出的方向和情况，以及预算支出执行的效果，财政部门也可根据预算执行情况建立预算执行报告。在预算支出过程中出现问题时，可以根据资金运作状况和报告内容分析原因并及时采取措施，提高资金使用率。

3.3 提高对预算绩效管理的重视

科研事业单位预算绩效管理的顺利进行离不开相关管理人员对预算绩效管理的重视。管理人员要加强对预算绩效编制、执行和评价的管理，严格按照计划和程序进行，还要细化预算绩效的管理内容。要根据相关法律法规和政策制度，明确预算绩效管理的工作范围和程序，使管理人员在执行工作时可以有章可循。领导可以根据工作人员的特点进行职能分工，使工作人员各司其职、分工明确，相互配合和协调来完成工作。

在实践中要加强预算绩效管理，强化绩效意识，加强绩效监督，完善相关制度，提高预算执行力度，对于科研事业单位资金使用的情况和效率能够及时获取，对科研事业单位有重要意义。管理人员在实践中不断创新，采取措施解决问题、克服困难，提高预算资金的使用效率，推进科研事业单位预算绩效管理工作的顺利进行。

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