档案中介机构的管理体制思考

2015-01-03朱志能

中国管理信息化 2015年13期

关键词：中介机构行政部门

朱志能

（深圳市春晖信档案技术服务有限公司，广东深圳 518000）

1 现状分析

目前，我国档案中介机构大多以3种类型出现，如下：

（1）档案馆隶属企业或者是档案局，由其直接组织专业人员执行经营管理的工作。

（2）与档案行政管理部门仅仅存在着业务上的关系，并未建立起直接性领导关系的机构，并且还具有一定的商业性质。当前，类似于这样的档案中介机构在我国社会中是不常见的。

（3）隶属档案行政管理部门之下的某些单位。

现阶段，具有公共性质的档案中介机构，在我国各个地区当中都是较为常见的，其不仅蕴含着较为浓厚的“官办”色彩，同时也成为了我国当前档案中介机构的一个发展特性。简单地说，也就是在现今这样一个复杂以及档案中介服务难以实现创新的社会背景之中，现行的“管理体系”也起到了一定的推动作用，即促使我国较少数的档案中介机构实现了进一步的发展。譬如上海市当前已经有多家档案中介机构在档案行政管理部门的帮助之下，得到了更进一步地创新。由此可见，管理体制在档案中介机构中还是起着一定的积极性作用的。

2 探究管理体制中存在的缺陷

2.1 建设及发展两方面均受到限制

档案行政管理部门在对档案中介机构进行管理的时候，大多采用的是国企制的管理方式，使得管理机制出现了僵化问题，进而直接性地给企业带来了巨大的影响，严重时还极有可能会阻碍企业的发展。尽管在档案中介服务刚刚形成的那段时间，该体系也起到一定的积极性作用，例如可以为档案中介机构的发展提供有利的环境条件，但是其也在一定程度上向市场竞争体系给予了强烈的否定。如果，在这样的条件之下，档案行政管理部门依旧不断地采取其自身的方式，对档案中介机构进行培育及支持，将会让其在各方面的能力上得不到较好地锻炼，进而让其自身体制的建设无法得到进一步地完善。这时，一旦得不到档案行政管理部门对其给予的支持，那么在激烈的市场竞争当中，其终究会遭到残酷地淘汰。

2.2 具有较高的依赖性

目前，档案中介机构的管理主要是通过档案行政管理部门来实现的，导致档案中介机构唯有在被档案行政管理部门进行监控以及管理的条件之下，才能够落实各项任务。且类似于注销以及建立等方面的工作，也须在得到档案行政管理部门的批准之后才能够去执行，因此使得各项工作的完成出现了滞后问题。从客观方面来讲，这样的管理方式让档案中介机构成为了国家政府的隶属机构，使其发展遭到了一定的局限性。

2.3 市场竞争体系受损，严重制约了档案中介机构未来的发展

为了能够给自身谋取更多的利益，档案行政管理部门会在激烈的市场竞争当中产生包庇的意识，让档案中介机构变成一种可以用来获利的工具，进而让市场竞争缺失了公正性及客观性。与此同时，在权衡利弊之下，公共性质的档案中介机构会为了占领更大的市场份额，而一直依靠着档案行政管理部门。此时，一旦这些机构在市场中的竞争力超过了那些具有商业性质的机构，那么将会出现市场的垄断问题。如此一来，不但会造成市场的不平衡问题，而且会让档案中介机构无法在源源不断的竞争压力之下，以提高自身的服务水平为基础，来实现业务上的创新及发展。

3 探究完善档案中介机构管理体制的对策

3.1 营造集健康、和谐与公平为一体的市场环境

从市场经济体系的角度来看，档案中介机构也属于其组成成分之一。与生态环境中的食物链一样，有竞争才会有动力，有竞争才能够实现进一步的发展。所以，不论是对档案中介机构来说，还是对我国的市场经济体系来说，唯有构建起一个具有公平、公正性的竞争体系，才能够让其实现健康、和谐的发展过程。事实上，档案中介机构是一个具有自负盈亏特性的独立主体，其并不隶属于任何部门。因此，唯有在一个公平、公正的市场竞争体系当中，档案中个机构才能够得以真正的完善，与此同时，它也才能够获取到更大的市场份额。所以在此情况之下，档案行政管理部门就应当肩负起相应的责任，为档案中介机构的成长创建最适的市场竞争体系。例如，面对不同类型的档案中介机构时，不能存有任何徇私舞弊之心，同时还应当开发档案业务的流程、要求以及标准，让其接受社会大众的监督，以此为档案中介机构日常工作的执行提供主要依据。

3.2 合理界定档案管理行政部门的工作范围

把国家有关部门颁发的法律法规以及政策作为基础，对档案管理行政部门的工作范围进行科学地界定，以防止其随意地干预档案中介机构日常工作的开展。除此之外，还应当明确规定，严禁在档案行政管理部门和档案中介机构之间构建以利益为基础的关系，并设置完善的“行政干预屏蔽体系”，让其为档案中介机构提供有利的工作条件，进而从本质上防止由于政府所具有的权利而诱发的违法行为。