河南省界城市构建地区性服务中心的思路与对策建议

■李建华/文

河南省界城市构建地区性服务中心的思路与对策建议

■李建华/文

地区性服务中心是指城市在一定地域内处于重要地位，具有综合服务功能，对一定区域内的经济发展有强烈的辐射带动作用，承担该区域的商品流通中心、交通运输中心、金融服务中心、信息交流中心、科教文化中心等不同功能。

河南省共有18个省辖市，其中有三门峡、济源、焦作等9个省辖市都与外省交界，这些省界城市占据两省互通的区位优势，古来便是交通要塞，由于兼容多地方的文化风俗，思想观念开放，所以在地缘、人缘、资源方面能够共享发展，很多省界城市自古便是繁华重镇。但随着近年来区域经济一体化的发展，城市群、城市带成为区域竞争的重要组织形式，省界城市由于距离行政中心距离较远，难以受中心城市辐射，在城市群的竞争格局中处于边缘化的地位。因此，这些省界城市亟需构建地区性服务中心，加强与周边城市的合作，发挥自身的交通、资源等优势，在省际边界地区发展中做勇于担当、率先发展的“领头雁”。

一、省界城市构建地区性服务中心的必要性

（一）区域竞争加剧迫切需要省界城市加强地区性合作

随着经济全球化和区域经济一体化的发展，世界经济竞争正在由企业竞争逐步演化为区域竞争，而区域竞争的最终表现是城市的竞争。城市成为区域经济增长的核心，但是城市的竞争不再是单一城市的竞争，而是城市和周边地区资源的整合和城市整合效应的整体竞争，因此，单打独斗的城市发展模式已不能适应竞争和发展的需要，由若干城市形成的城市群、城市带已经成为区域竞争的重要形式。省际边界城市如何顺应这种发展趋势，深化与周边城市之间的合作，在城市抱团发展中发挥主导作用，成为地区性的服务中心，是这些省界城市共同面临的重要课题。

（二）中原经济区经济一体化需要省界城市构建地区性服务中心

随着国家区域经济发展战略的调整，中原经济区上升为国家战略。按照中原经济区的战略布局，在强化郑州、洛阳等中心城市的同时，要发挥商丘、三门峡、信阳、周口等省界城市连接周边的作用。中原经济区规划提出，要深化城际开放合作，推动邯郸、安阳、邢台、鹤壁、濮阳等北部城市密集区提升发展，促进蚌埠、商丘、阜阳、周口、信阳、驻马店等豫东皖北城市密集区加快发展，形成与沿海地区沟通联系的前沿地带。省界城市依托出省通道优势，拓展对外联系，构建地区性服务中心，有利于提升这些城市在区域竞争的主导地位，推动中原经济区实现优势互补、一体化发展。

（三）省界城市加快自身发展需要构建地区性服务中心

省界城市在经济发展中由于距离行政中心相对较远，在争取省级层面的财政资金和各种政策支持方面处于劣势，很难受到郑州、洛阳等区域中心城市的辐射，对外方面又受制于行政区划制约，难以融入省外的城市群、城市带，面对日益剧烈的区域竞争，这些省界城市亟需构建地区性服务中心，提升商丘、周口等在淮海经济协作区中的地位，扩大三门峡在黄河金三角地区的影响力，突出安阳、濮阳等在晋冀鲁豫毗邻地区的作用，使省界城市在城市竞争中形成新的竞争优势。

二、省界城市构建地区性服务中心的思路与工作重点

（一）省界城市构建地区性服务中心的思路

以推进省界城市与周边城市一体化发展为核心，以提升三门峡、商丘、信阳等城市地区性服务中心地位为导向，以整合区域优势资源、创新区域合作机制为重点，坚持“市场主导、政府推动、优势互补、错位发展、先行先试、开拓创新”的基本原则，着力提升城市的集聚辐射能力，着力强化城市的现代服务功能，着力强化城市的交通枢纽地位，着力强化城市的住房和教育牵动，着力强化城市的科技创新，共同打造省际边界区域的商品流通中心、交通运输中心、金融服务中心、信息交流中心、科技文化中心。

（二）省界城市构建地区性服务中心的工作重点

——着力提升城市的集聚辐射能力。省界城市构建地区性服务中心的载体就是城市，城市功能完善与否直接影响省界城市对周边地区的集聚辐射能力。因此，省界城市要做大做强中心城区，在完善功能、提升品位、聚集人气上下工夫，着力健全和完善与地区性服务中心相适应的交通、产业、商贸、物流、环境等配套基础设施建设，进一步改善城市生态环境质量，不断提升产业支撑能力、要素集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力。

——着力强化城市的现代服务功能。省界城市构建地区性服务中心的目标就是为周边地区的生产和贸易提供各种服务，完善现代服务功能是建设地区性服务中心的内在要求。省界城市要加快发展符合地区性服务中心功能的现代服务业，要高水平规划建设商务中心区和特色商业区，加快建设地区性金融服务中心，积极创建地区性的资本要素交易和物流中心，以能源综合物流、农产品物流为重点，扶持发展行业物流。大力发展总部经济、楼宇经济，提升创意设计、咨询策划、中介代理、休闲购物、餐饮住宿等生产性和生活性服务功能，构筑面向区域的大市场、大商贸、大物流、大服务的发展格局，提升城市高端服务能力。

——着力强化城市的交通枢纽地位。交通是让经济列车高速运行的重要通道，省界城市建设地区性服务中心首要就是打造与周边地区的无障碍交通，保证人才、资金等要素流动畅通。省界城市要加强客货运交通枢纽建设，加快三门峡、周口、信阳等地的通用机场建设，改造提升客运车站，强化枢纽功能，积极推进快速铁路、高速公路建设，加快普通国省道升级改造，打通省际断头路，完善铁路、公路交通网络，加快形成本地区内通外连、便捷高效的综合交通网。

——着力强化城市的住房和教育牵动。住房和教育是关系人们切身利益最核心的两个方面，是流动人口选择打工或者定居城市时候的最大利益关切点，因此省界城市构建地区性服务中心要强化住房保障和提供优质教育服务，使外地转移人口能安心在本地就业、创业。要拓宽住房保障渠道，加大保障性住房建设力度，增加中低价位、中小户型普通商品住房供给，建立健全满足多层次需求的住房供给体系。大力发展各类教育，突出打造优质教育品牌，建设地区性的教育示范样本，提高教育牵动人口集聚能力。

——着力强化城市的科技创新。创新是经济发展的动力，省界城市构建地区性服务中心要着力建设地区性专业技术服务中心，为大众创业、万众创新提供条件。要依托产业集聚区建设科技孵化器、重点实验室、工程（企业）技术中心等科技创新平台，大力引进国家级检验检测、研发设计、标准认证等资源，支持行业龙头企业跨区域联合组建产业技术创新联盟，整合政府、企业、高校、科研院所等各类创新资源，组建科研公司和产业技术研究中心，打造地区性的政、产、学、研合作示范中心。

三、省界城市构建地区性服务中心的对策建议

（一）加强规划指导

河南省界城市大大小小有38个，其中省辖市9个、县城24个、县级市5个，这些城市发展情况各不相同，有的目前在省际边界地区已经位于领先发展地位，如三门峡、商丘等城市，这些省界城市建设地区性服务中心的条件更充分一些，还有一些省界城市经济发展实力还较弱，需要省级层面进行充分的调查研究，在此基础上确定一批省界城市，率先制定地区性服务中心建设规划，并指导其实施规划。

（二）加强区域合作协调

构建地区性服务中心不单是考虑一个城市的发展，而是要统筹考虑一个区域的产业布局和资源配置，在涉及到交通、能源、水利等基础设施共建共享等方面需要各地方的政府加强区域合作协调，有的甚至需要和外省的地市进行合作，因此需要破除行政区划制约，建立一种工作协调机制，有效整合部门、地方、行业的行政资源，协商解决与构建地区性服务中心、促进省际边界地区共同发展有关的重大问题。要推动省界城市尽快制定地区性服务中心建设实施方案，分解落实规划任务，明确部门分工，加强部门间的协调与对接。

（三）加强政策支持

省界城市是河南的门户，要加快其发展，发挥其连接周边、承接发达地区产业转移的“桥头堡”功能，就要在土地、金融、财税等方面给于政策上的扶持，促使其实现大发展、快发展。土地方面的政策重点放在优先满足行政办公、金融贸易、商业服务、文化娱乐、教育医疗、科研设计等方面的用地需求，金融方面的政策重点支持引进银行、证券、保险、创投、风投等各类金融机构和资本市场主体，增强省界城市的金融要素集聚辐射能力。财税方面的政策重点要支持公共基础设施与公共服务平台等发展薄弱环节建设。

（四）加强人才支撑

围绕构建地区性服务中心、促进省际边界地区统筹发展，大力推进人才资源开发，一方面大力引进外地人才，根据地区性服务中心建设对各类人才的不同要求，制订人才引进计划，及时发布各类人才需求导向、优惠政策等信息，更多地吸引省内外相关人才到省界城市就业创业。另一方面，要留住本地人才，要加强就业和创业培训，提高劳动待遇，使农民工、大学毕业生等人才能够在本地安心就业和创业。

（五）加强舆论宣传

开展多种形式的宣传活动，组织广大干部群众深入了解地区性服务中心建设的各项决策部署和政策措施，提高社会各界对建设地区性服务中心的战略认同度和政策支持度。充分利用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传建设地区性服务中心的重大意义、目标任务、工作成效和其他地方的典型经验，营造全社会参与和支持地区性服务中心建设的良好氛围。

（作者单位：河南省社会科学院）