海南省旅游经济发展对策探究

陈 虹

（海口经济学院，海口 571127）

随着我国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，旅游业已经成为新兴的国民经济产业，旅游经济的发展可以促进地区经济发展，可以提高人民的收入，还可以为当地居民提供更多的就业机会，有利于扩大区域的经济合作和交流。2010年1月4日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见书》正式发布，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，在此大背景下，国家不断给予海南省有利的政策扶持。海南也把旅游业作为重点产业发展，大力开发和整合旅游资源，积极开展旅游宣传促销活动，致力于使旅游市场呈现良好发展势头，但海南旅游经济发展并没有如预期，而是呈现出了“对经济增长贡献率较高，但增长率相对较低”的情况，因此正确地分析国际旅游岛背景下海南旅游经济发展的存在的主要问题，探究加快海南旅游经济发展的对策，是提高海南经济发展水平，推进海南国际旅游岛建设所必要的。

一、海南省旅游经济存在的主要问题

（一）境外来琼游客有所下降

2013年，海南共接待境外游客75.64万人次，同比下降7.3%。其中，外国来琼游客50.05万人次，同比下降3.7%；香港来琼游客10.39万人次，同比下降6.6%；台湾来琼游客14.44万人次，同比下降18.7%。境外来琼游客人数下降的原因，一是全球经济的下行压力带来的影响。当前美债、欧债危机依然没有消除，使得外国人出游的意愿减弱；二是周边东南亚国家采取汇率贬值和降价倾销策略，通过价格优势吸引国际游客。泰国、越南等国为吸引国际游客，在政府支持下开展了一系列低成本旅游促销，包括加大航空补贴，支持航空公司低票价吸引欧美游客；出巨资在BBC、CNN等主流媒体上进行强有力的广告宣传；引导酒店、景区、购物商场、餐饮店联合开展促销打折等，这些举措使得东南亚国家对国外游客的吸引力进一步增强，国际客源市场的争夺日趋激烈；三是旅游产业发展缺乏政策措施的有力支持。宣传促销经费不足，还不能满足日益激烈的竞争需要。今年对积极开拓国际航线的补贴扶持政策未出台，而去年的资金还未兑现，很多外国航空公司对增飞海南航线持观望态度，有些甚至调减航班等。海南省酒店、景区和其他一些消费项目价格虚高等问题还没有得到有效遏制，旅游成本居高不下削弱了市场竞争力。

（二）旅游业发展有所放缓，对消费带动减弱

离岛免税政策正式实施近三年，对消费拉动影响逐步减弱。2013年全省共接待国内外游客3 672.51万人次，增长10.6%，与去年同期持平；实现旅游收入428.56亿元，增长13%，同比下降4个百分点。旅游人数和收入增幅平稳放缓，对消费的带动作用有所减弱。

（三）旅游经济发展不均衡

尽管海南省接待过夜人数仍然保持较为快速的增长，但从市县游客接待量来看，市县之间差异悬殊：接待量最多的三亚市接待过夜游客1 228.19万人次，接待量排在第二位的海口市全年共接待过夜游客1 044.31万人次，两市接待人数占全省接待过夜游客量的61.9%。全年过夜游客接待量超过百万的市县为万宁市、琼海市、陵水县、文昌市和儋州市，其余市县均不足百万。

虽然近两年中西部地区旅游市场发展较快，但无论从旅游景区、星级酒店等旅游设施分布情况看，还是从游客接待量看，中西部地区与东部地区仍有很大差距。2013年，中部六县市接待游客232.25万人次，占全省的6.3%；西部六县市接待游客351.13万人次，占全省的9.6%。旅游景区少、接待能力不足，很大程度上制约着中西部旅游经济的进一步发展。

（四）旅游消费结构仍需进一步优化

从近几年海南省旅游花费调查结果来看，虽然游客总花费额逐年上升，但花费结构仍需进一步优化。从旅游花费的六项主要构成来看，交通花费比重虽然逐年下降，但仍然是来琼游客花费支出最多的一项。自海南省推行离岛免税政策以来，来琼游客购物方面的花费比重陡然上升，然而从长远来看，随着国际贸易的不断发展，离岛免税政策对旅游购物的促进作用将会越来越小，旅游购物消费急需寻找新的增长点。来琼游客住宿、餐饮、娱乐三项花费的比重长期处于较低的水平，从现代旅游业的发展趋势来看，这三项的花费还有很大的提升空间。

二、加快海南省旅游经济发展的对策

（一）开拓航班，大力发展免税购物

加大夏季民航补贴，改变补贴方式，开展联合促销，打通进出岛通道。要改变海南旅游“半年不开张，开张管半年”的不均衡发展模式，政府、旅游企业与航空公司应结成命运共同体。省政府统筹三亚、海口市政府，进一步优化政府的航空奖励政策，加大夏秋季航线补贴，改变补贴方式，可以考虑将部分补贴资金直接发放给旅游者；航空公司在政府扶持下要稳定夏秋航班量，向旅行社提供低折扣的团队机票；旅行社、旅游酒店、景区点等联合促销，推行低价政策，发放优惠券等，吸引中低收入游客淡季游海南。

原有政策的种种限制，极大地压抑了人均消费，而且使得消费者过于集中购买香水、化妆品等低单价商品。2012年海南旅游购物抽样调查表明，国内游客购物消费构成，海南特产、免税商品及热带水果的支出比重分别为53.7%、31.69%、14.56%。从潜力上看，免税购物还有相当提升空间。据《东方早报》报道，中国国旅的三亚免税店人均消费仅为2 200元，香港比例高达55%，而在迪拜机场免税店、韩国新罗等市内免税店，对于中国人消费限制较少，中国人人均消费达到5 500元，是三亚免税店2.5倍以上。数据的对比显示，最新的离岛免税限额、限次及品种调整，对于箱包、手表等类似的品类销售将有明显的刺激作用。海南还需要从商业布局、交通安排、购物环境、服务质量等多方面努力满足市场需求，大力发展旅游购物。

（二）进一步开发中西部旅游资源，优化消费结构

进一步开发中西部旅游资源，一是要针对中西部旅游资源的文化和生态特点设计旅游线路、打造更多的中西部旅游精品项目并积极开展促销；二是制定相关政策鼓励旅行社组织游客到中西部旅游；三是加大对中西部旅游景区、旅游配套设施的投入，提高旅游景区服务水平。

优化消费结构，一是借鉴国内外先进经验做法，不断推出旅游产品，特别是加大力度开发购物、娱乐、餐饮和住宿等方面的旅游消费项目，提高旅游消费市场可持续发展水平。二是针对不同的旅游消费群体，精分旅游消费市场，采用更为科学合理的方式促进旅游消费增长。

（三）响应国家政策，牵住WTTC的手

1995年，海南省出台国内第一部地方旅游条例《旅游管理条例》，截至目前，海南省已通过的旅游法规和法规性决定、决议共计15个，现行有效的14个。在《旅游法》起草阶段，国家相关部门5次组织赴海南调研，调研内容从组织架构到市场监管、旅游规划等多个方面。依据《旅游法》的内容要求，海南省抓紧修订《海南省旅游条例》《海南国际旅游岛建设发展条例》《海南经济特区旅行社管理规定》等地方性旅游法规，确保海南省地方法规与国家法律的原则相一致。利用由世界旅游业理事会（WTTC）在琼的举行组织的世界旅游旅行大会的机会，面向国内外旅游界精英宣传海南旅游，向世界展示中国政府大力发展旅游产业的坚定决心，以及海南省建设国际旅游岛的最新成就。在世界旅游旅行大会上放映海南的旅游图片和视频，还可以让与会嘉宾体验海南丰富多彩的旅游产品。

（四）提高旅游服务品质，提升海南旅游品牌价值

利用互联网高速发展迎合目前我国旅游业高速增长的内在需求，将旅游业与新一代互联网技术相合结合、并驾并驱，加快两者的发展进程。移动互联网的技术优势以及方便灵活的特点，可以满足游客随时随地对出行信息进行查询。还可以推出基于移动互联技术平台的新产品和新服务，以此满足更多消费者的需求。比如随时随地为旅游者提供酒店、机票查询及预订、航班动态查询、景区门票预订等各项服务。

海南正在大力建设国际旅游岛，应该及时调整景区发展思路，转变景区赢利模式，不能让高成本制约海南景区向岛外整体推广的力度和旅游核心竞争力。因此，在旅游业的发展问题上，海南更应该具有国际的眼光，把全省的景区当做一盘棋来抓，合理定制门票价格，转变经济增长模式，既能惠及民生又走上可持续发展的道路，实现完美蜕变。

当前国内外旅游市场竞争激烈，游客对旅游景区服务的要求越来越高。要提高旅游市场竞争力，必须提高旅游服务品质，一方面要以高标准打造旅游景区各类服务设施，另一方面要提高旅游从业人员服务水平，进而提升海南旅游品牌价值，吸引更多游客来琼。

三、结束语

旅游经济增长是一个国家或地区在一定时期内，旅游经济在数量上的增加和规模上的扩大，具体表现为旅游经济总产出数量的增加和规模上的扩大，反映了一个国家或地区旅游经济总量的变化状况。随着国务院赋予海南旅游相关优惠政策的陆续落地，海南只有针对旅游经济发展存在的主要问题，通过不断探究促进旅游经济发展对策，才能使得海南旅游经济又快又好地发展，促进国际旅游岛建设。

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