论3S技术在土地管理中的应用与发展

王 贺

（哈尔滨市国土资源局，哈尔滨 150020）

随着我国经济的发展与人口的增长，土地管理的重要性也变得日益突出。土地资源管理是一项非常庞大而繁琐的工作，需要综合考虑和处理大量的信息和数据。但传统的信息获取技术手段落后，管理体制不够健全，不能及时、准确、全面地收录数据情况，致使土地资源管理工序繁杂，制约了其发展。运用3 S技术，可以大大提高土地资源管理的科技水平。经过二次土地调查后，3 S技术对于土地资源调查、土地利用总体规划、土地资源动态监测、土地评价、土地整理等已经全面展开，为各级政府部门科学决策提供了可靠、准确的数据。

一、3S技术在土地管理工作中的应用现状

（一）在土地资源调查中的应用

土地是不可再生资源，合理利用土地至关重要。传统的土地资源调查是完全的手工操作，不仅速度慢、耗费人力，而且精度低、可复制性和变更性差，已渐渐不能满足现代社会对土地信息实时更新的迫切需求。而利用3S技术，遥感技术可快捷、实时、高效地获取土地用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化，将三者有效地结合起来，能较好地改善传统土地调查手段的不足。

目前已实现的方式有两种：一是利用遥感资料进行野外调绘，将调绘的成果通过软件导入GIS软件中；二是直接将计算机带到调绘现场，以计算机为操作平台，以遥感影像数据为参照，以GPS为数据源，用GIS软件平台直接绘图，标注地类属性，直接完成资源调查。经过实践的证明，基于高分辨率遥感影和3 S技术的土地资源调查是可行的，而且与传统土地资源调查方法相比具有极大的势，具有客观、快速、省时、省力等优点，是土地监管走向现代化、科学化的发展趋势。

（二）在土地利用总体规划中的应用

土地利用规划是指在一定区域范围内，根据自然和社会经济条件以及国民经济发展的需要，在较长的规划期内从数量及空间上对区域土地资源在国民经济个部门间的分配进行协调，确定或调整区域土地利用结构和用地布局，并对土地开发、整理、复垦和保护进行统筹安排的一项宏观战略性措施。其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局，其作用是宏观调控和均衡各业用地。是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是合理利用和配置有限土地资源的重要手段。而传统的模拟土地利用现状图以及相应的土地管理方法，存在效率低下、信息形式单一、难以保存质量、易损坏等问题，已无法适应当前信息时代的管理模式及应用需求。利用3 S技术对土地资源利用进行规划，使土地资源恢复生产力是当务之急。通过GPS和遥感技术直接获取土地信息，得到理想数据，将数据录入GIS系统，建立土地利用空间信息系统，便可以为土地规划提供系统的数据源参考。同时，我们利用GIS强大的分析和处理功能，对土地利用现状进行分析评价，进行土地利用远景规划；利用GIS的可视化功能，实现对规划设计的结果进行模拟显示和分析，为进一步完善和优化规划设计提供信息。

（三）在土地资源动态监测中的应用

土地资源动态监测可以及时、准确掌握土地的利用状况，是为政府以及各级土地管理部门制定管理政策、落实各项管理措施提供科学依据的重要手段。利用遥感技术快速获取地面宏观信息，结合GIS，对不同时期的图像数据进行迭加，分析土地利用类型的变化，可以准确、客观、及时、大面积地得到土地利用现状信息为土地利用的科学管理服务。

（四）在土地评价中的应用

随着我国土地使用制度的改革，对土地进行科学评价是有效管理和利用土地的一项非常迫切的任务。由于我国土地分等定级估价工作起步较晚，定级估价的技术手段还不完善，目前，各级土地定级估价中存在估价的方法和标准不统一，估价指标体系有效期短和估价时间长等问题。而3 S以其强大的功能在土地评价中得到广泛应用。

目前借助于GIS的功能，根据土地评价的理论和方法，建立土地评价、定级系统，为保护土地资源提供了依据，减少了工作量，有效地利用了现有的各种评价资料，让公众的知情权得到了保证，促进了政府对土地价格的管理。

（五）在土地整理中的应用

GIS在土地整理中的作用主要有三个方面：一是利用建立和管理数据库，进行土地平整填挖方工程量的计算，土地整理规划等的工作。二是结合计算机强大的图形处理功能，进行土地整理规划，设计和显示。三是制作更加美观的专题地图。

二、3S技术在土地管理中的应用的发展趋势

（一）GIS信息库与土地管理电子政务

目前，各个地市的城镇地籍管理系统都很不完善，并未实现以单个区域为整体的GIS管理系统。随着现在土地与经济生活越来越紧密，关于土地纠纷的案件越来越多，在本地建立一个可供相关单位和个人准确查询土地权属及其覆着物的GIS信息库，将更加有利于经济生活的良性健康发展。

在广大农村地区，各个乡镇目前并没有能力实行GIS数据库的管理，这使得地方县局的工作非常繁重。在今后的土地管理过程中，应当加强乡镇土地所的建设，使得GIS数据库在最基层能得到很好的应用，如果可能的话，在这一层管理工作中，可以把各个地块详细统计到个人，这样可以减少农用地转用前期征地工作的矛盾，把一些矛盾提前化解。

（二）GPS地质灾害动态预警

我国是地质灾害频发的国家，在甘肃舟曲发生的特大泥石流灾害，给我们留下了深刻的教训。灾后专家认为，汶川地震造成的地质结构的改变是此次灾害的主要内因。这也从一个侧面反映出我们对地质灾害的预警工作并不完善，目前各地，多数是根据降雨量多少及时间长短发布泥石流预警，这个很不科学严谨。应该对像舟曲这种降雨少，但地貌破碎、地质条件不稳定的地区，进行统一筛查:地质勘探，并利用GPS技术进行长期的变形观测。对非常危险的地区实行搬迁，在其他一些相对安全的地区，建立完善的灾害预警体系，以量化的形式发布预警信息，减少人员伤亡与财产损失。

（三）新软件的开发

目前的GIS数据库管理软件只是数据库管理软件，与全国测绘行业广泛采用的测绘软件CASS的衔接并不理想，在前期征地勘测结束后，这就无形加大了土地数据库变更的工作量，也使得前期测量工作中应用数据库成果相对烦琐。开发新的软件接口，使GIS信息库软件和测绘软件更加有效的结合，不仅提高土地数据库变更速度，而且还可以避免在数据转换中丢失测量数据。

（四）向“数字国土”方向发展

数字地球是地球空间信息科学发展的前沿。数字地球的概念自被美国前副总统戈尔提出之后，引起世界各国的广泛重视。数字地球由下列体系构成数据获取与更新体系、数据处理与储存体系、信息提取与分析体系、专用软件体系、咨询服务体系、专业人员体系、用户体系、教育体系、标准与互操作体系、法规和财经体系。未来，土地资源管理系统也是数字地球的一个部分。“数字国土”是土地资源信息系统发展的方向。“3 S”技术是未来数字地球的关键技术，也必将是“数字国土”的关键技术。

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