事业单位财务管理存在的问题及对策

2015-01-03刘华晓

北方经贸 2015年6期

刘华晓，王雷

（河南省有色金属地质矿产局第四地质大队，郑州 450016）

一、前言

在事业单位的管理工作中，财务管理是比较重要的部分，在处理各种财务问题、组织财务活动的过程中起到监督控制的作用。随着我国政府采购的扩大和深入、部门的预算和实施以及推出并实行国库集中支出的策略，事业单位的财务管理发生了新的变化。由于事业单位主要的资金来源是政府资金，所以事业单位财务管理的工作不仅要考虑到自己内部的要求，还要考虑社会和财政的具体要求。随着我国不断深化改革财政体制，相应的事业单位改革措施不断被提出并实行。因此，增加对财务管理工作的管理力度，加强对事业单位财务的监督力度以规范其行为，是良好有序地开展事业单位相关工作的关键措施。

二、事业单位财务管理概述

所谓事业单位财务管理，就是事业单位根据国家的相关规定，如在方针、政策、法规和财务上的规定，对资金进行筹集、分配和运用，保证资金能够有效的按照计划进行使用，以全面促进事业单位的所有工作能够有条不紊的开展。[1]事业单位财务管理的任务包括多个方面，比如，对单位的预算进行合理化的编制，严格执行预算的每个细节，全面、精准的对单位的决算进行编制，保证单位财务状况的真实性；按照法律法规进行资金筹集，合理分配使用资金；不断完善财务制度使之健全，增加对经济核算的监督力度，评价以绩效的方式实施，优化资金使用的有效性；不断提高对资产的管理力度，提高资产配置的合理性以及利用的有效性，掌握所有资产的使用去向；在财务管理上增加对事业单位所有与经济相关的活动的控制和监督力度，确保财务的安全。事业单位财务管理的内容包括各种与资金有关的管理工作，比如与预算、收入、支出、结转和结余、专用资金、资产和负债等先关掉管理，同时完善事业单位的清算、报告和分析财务的情况、监督财务等各方面的工作。

三、事业单位财务管理工作中存在的问题

（一）预算管理出现的问题

预算管理包括三个环节，即预算编制、执行预算和财务决算。在预算编制环节出现的问题有：信息没有完全收集，不完整或全面编报预算，在进行统筹的安排之前就支出预算等等。另外，大多数的事业单位还是沿用传统增量预算的方法进行编制，而忽略财政部门规定的零基预算法进行科学的编制。在执行预算的环节，常常出现挪用资金的现象，这种现象来自于对资金收入的刻意隐瞒，对开支范围的随意扩大，擅自提高发放津贴和补贴等各种福利待遇的标准，随意挪用项目资金用于其他用途等等。在财务决算的环节上，许多事业单位都存在同样的问题，即在预算上给予高度重视而决算时草率进行。[2]这使得决算内容的完整性不足，决算的数据缺乏真实性，账表数据无法吻合，并且与预算无法衔接等等，对决算数据的真实性、准确性和完整性没有保证。

（二）资产管理出现的问题

首先，是资产的不合理配置。主要表现是在资产配置的工作上没有进行合理安排，严重浪费资产，不按照标准对资产进行配备等等。其次，没有全面实行资产的使用制度。资产的使用去向不明确，验收制度没有落实清楚，不安排专人对维修和保管进行责任承担，调动人员时资产的移交手续不完善，不定期按时进行盘点，造成资产的流失和浪费等现象。最后，没有对资产的处置规范化，出现很多违反规定的现象，比如，没有得到上级的同意就私下处置资产，并且处置方式不规范等等。

（三）财务监管出现的问题

第一，相关财务人员的责任心不强。在财务管理的过程中不予与重视，简单敷衍了事，不坚持自身的原则进行财务的监督工作，或者是因为面子的问题不敢坚持管理监督的原则，并且主人翁意识薄弱。另外，单位领导的管理不到位，不能够及时有效地处理出现的问题。第二，财务监督的制度不够完善，监督的执行也不到位。内部监督的力度不够强，控制的制度也不够完善，现有的制度没有起到有效的监督作用，造成资金的流失等。而且，外部的监管部门对事业单位的监督没有落到实处，进行有效监督。第三，事业单位隐瞒内部在财务管理上出现的问题，因为害怕相关监管部门和公众的约束和监督，不对外公开出现的问题漏洞和违规行为，这样，就使得财务监管工作的透明度低。

四、优化事业单位财务管理的对策

（一）加强预算管理力度

事业单位财务管理的关键是预算管理，因此强化预算管理力度对解决事业单位财务管理中出现的问题至关重要。首先，要对预算进行合理、科学、规范、完整、准确地编制。收入预算相关的编制项目要严格按照法律法规进行，预算的内容要和数据要具备较高的完整性和真实性。而支出预算的编制则要遵循现有的原则严格进行，即优先保证支出重点项目得到合理分配到资金，同时对于其他的项目也要兼顾周全，保证重点项目有序进行的同时，普通项目的开展也能有条不紊。

其次，对于预算的执行要以严肃认真的态度全面开展预算的绩效管理工作。这就要求相关人员保证收入的合法性以及完成收入预算的时效，并且要强化对于支出的管理力度，强调纪律的严肃性，严格管理结转结余资金，提高单位财务行为的规范性。[3]在此基础上，全面实行预算绩效管理制度，即有目的性的去编制预算、实时监控预算的执行工作，对项目进行评价，上级对评价的结果给予信息反馈，最后将反馈结果实际运用到显示项目中。通过执行这样的管理模式，将资金使用的效益提高。

最后，要对决算进行规范化管理，也就是要全面将年度的财务核实清楚，另外要强化决算数据的审核力度，保证数据的真实性，并且要侧重分析决算数据，反馈意见后将其使用在日后的决算工作中，以优化管理财务的质量。

（二）加强资产管理力度

事业单位的资产作为各项事业计划的物质基础，加强内部的资产管理力度对开展其他项目的工作尤为重要。要加强事业单位的资产管理力度，首先要对资产进行有效配置，实现资产配置的科学化和合理化。资产配置有多种形式，主要包括购置和调剂等等，是强化资产管理的关键步骤。配置有相应标准的资产时，要严格遵守标准然后进行配置；配置没有标准要求的资产时，要严格按照相关的规定和程序进行配置，保证资产配置合理化和科学化。

日常的管理和出租出借管理是事业单位资产管理的主要工作内容，强化资产的管理使用应首先从这些方面入手。也就是说，在进行资产管理工作的时候，首先要建立起一套完整的制度来对验收、维护、查清等工作进行监管，确保日常管理和出租出借等管理工作开展的有条不紊。另外，对资产因丢失等因素造成的非正常损耗应调查清楚，以明确资产的去向并追究相关责任，从而提高资产使用的效率。关于闲置资产的出租出借工作，事业单位应对外进行公正公平的招标，对资产进行专项管理。为了防止资产流失，就要提高资产管理的规范化程度，即在出售、转让、报损等一系列工作严格遵守相关规定开展管理工作，将资产流失率降低最终减小至零。

（三）完善财务监管制度

作为管理事业单位财务管理的重要手段，财务监管对事业单位的财务管理起到规范和加强的作用。完善财务监管制度对于事业单位的财务管理工作起到关键性的作用。为了完善事业单位的财务监管制度，应从以下三个方面着手。首先，提高思想上的认识，从意识上对依法理财进行不断深化认识。单位财务人员和领导应严肃对待财务监管工作，按照国家所有相关的法律法规认真管理，始终坚持自身的原则，不为外界因素所诱惑，做到廉洁自律、尽忠职守。其次，对内部的控制制度和财务披露制度进行优化[4]。根据事业单位自身的实际情况来结合相关规定不断完善财务监督制度。另外，事业单位应把财务信息对外公开，敢于让社会公众对财务信息进行监督，则就要求事业单位内部要建立起更完善的财务披露制度，增加财务信息对外的透明度。最后，外部监管部门要加强对事业单位财务的监督力度。在检查中及时发现问题产生的原因，并加以分析解决，对后续工作加强防范。对于财经违规案件，应以严肃的态度进行调查和处罚，阻止违法违规行为的滋长。