黑龙江省政府在老工业基地转型中的作用

杨 涵，郭佳钰

（哈尔滨商业大学管理学院，哈尔滨 150028）

东北地区作为国家重要的老工业基地，在中国的改革开放进程中起到了举足轻重的作用，但随着改革开放与对外开放的不断深化，东北老工业基地存在的设备单一、资源匮乏、竞争力下降等问题也日益凸显，逐渐地形成了明显的区域差异，与东部沿海地区的差距越来越大。2014年8月国务院再一次对支持东北振兴提出重大举措意见。黑龙江省政府紧跟国家发展脚步，提出系列政策积极促进黑龙江省老工业基地转型。

一、黑龙江省老工业基地转型现状与存在的问题

（一）黑龙江省在政府政策引导下的经济发展现状

从2011年起，受国际金融危机的影响和国内经济发展阶段性的制约，全省上下坚持科学发展为主题，突出转变经济发展方式主线，坚持在“稳中求进”的总基调中推进“八大经济区”和“十大重点工程”建设，使得全省经济和社会事业健康有序、和谐稳定。尽管整体来看国民经济平稳增长，全省经济实力显著增强。但是在2012年以来黑龙江省工业经济出现了效益、速度双下滑的现象。对此，黑龙江省11个部门联合出台《关于促进工业经济稳增长的若干政策措施》。此次出台的政策措施共17条，涉及7个方面，4个核心内容，具体为:支持企业增加生产；缓解企业资金难题；帮助企业拓展市场；减轻企业负担。通过落实政府政策，使得回落现象有所改善，黑龙江省实现从2011年“十二五”的良好开局到2012、2013年经济与社会事业保持了总体平衡、稳中有进、稳中显优、民生改善的良好态势。

（二）黑龙江省老工业转型存在的问题

1.资源枯竭。黑龙江省拥有丰富的自然资源，是国家最重要的国有林区、最大的木材生产基地，也是国家重要的能源工业基地。

资源就是发展的重要财富。但在过去的几十年里，黑龙江省在过渡开发利用资源，如粮食、煤炭、石油等大量调拨到南方各省，使黑龙江省不可再生资源迅速衰减，甚至枯竭。在这种情况下，长期以来依靠资源发展的黑龙江不得不进行积极的转型升级。

2.思想观念保守。黑龙江省是最后一个退出计划经济体制的省份，在市场经济中饱受旧体制机制的拖累，发展缓慢。同时，黑龙江省产业机构过于单一，依靠原煤、原木、原油、原粮为核心发展工业的计划经济时代的思想严重。

3.结构性、体制性矛盾突出。东北地区在改革开放后产业结构没有得到及时有效地调整。随着社会主义市场经济的不断完善，黑龙江省滞后的经济体制改革，使结构性、体制性矛盾突出。黑龙江省一直以来的发展都是依靠资源，注重第二产业的发展，导致产业结构转型脚步发展缓慢。在体制性问题上，由于供求结构之间的不适应性导致供给方不断生产相同或类似的产品，出现产品过剩的现象，而需求方需要的产品质量较差或数量不足而不得不依靠进口。供求之间不平衡的现象进一步反映了企业对获得市场消息的不灵敏性。

二、促进黑龙江省老工业基地转型新路径

（一）加强与金融保险业的合作

1.对中小企业融资政策放宽。从2011年到2013年黑龙江省的发展现状来看，中小型企业对GDP的贡献率要比大型企业对GDP的贡献率低，主要原因就是中小企业无法进行有效地融资，造成资金短缺，资金链断裂，使得中小企业艰难的维持生存。

2.促进企业与保险业合作。保险是现代经济的重压产业和风险管理的基本手段，改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活作出了重要贡献。

（二）充分利用黑龙江省存在优势

1.充分利用交通运输网。黑龙江省交通运输条件好，有完备的铁路运输网，长达19548.9公里，占全国的22%。黑政发【2014】15号文件中提到要推进重大基础设施建设：两年投资530亿，抓住国家加快铁路建设机遇，续建哈齐客运专线等一批重点铁路项目，实施哈尔滨既有站改造工程；投资270亿元，加快国省道和农村公路建设。老工业企业要抓住机遇，充分利用黑龙江省原有及将建成的交通运输网。

2.加强与俄远东地区的区域合作。习近平主席在访问中亚四国时首次提出了国家“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”——即“一带一路”的战略构想。随后在索契冬奥会和普京会谈中提出欢迎俄方参与“一带一路”战略实施，使之成为中俄合作发展新平台。俄方表示愿意通过亚洲铁路与“一带一路”对接，促进多国合作，为亚太地区乃至欧洲国家和地区创造更多利益。黑龙江省接壤俄罗斯，拥有共同边境线3045公里，与俄合作具有得天独厚的地理位置优势和较强的合作基础。这将为黑龙江省的老工业基地转型提供发展机遇和必要的助力。

3.促进人才资源开发战略。黑龙江省人才资源丰富。东北地区解放早，经济相对起步较早，随后，教育、科研等相继发展起来。2010年黑龙江省政府再次强调人力资源战略开发的重要性，包括：人力资源优先发展、引育并重战略等八项具体战略内容。黑龙江省要促进老工业基地转型，实现经济又好又快发展，在原有物力资本的基础上，从根本上实施人力资源开发发展战略，落实政府人才战略措施。

三、政府政策实施过程中的困难与对策

（一）面临困难

在中小企业融资过程中，由于供应链金融在黑龙江省还没有得到有效应用，而且中小企业承担风险的能力较低，使得融资资金较少，对企业资金运作的效果甚微。在与保险业的合作中，由于保险业在我国仍处于初级发展阶段，不能适应全面深化改革和经济发展的需要，与现代保险服务业的要求还有很大差距，老工业企业与保险业的最初合作可能会存在互相不了解不信任的问题。在利用黑龙江省现有优势中，与俄远东地区贸易合作中贸易来往的商品结构较为单一；合作的规模较小，极大地限制了双方的合作。在人才培养方面，黑龙江省面临一个较为严重的问题就是人才的“北雁南飞”，不少专业技术人才或者较强能力的管理人才都去南方寻找发展机会，或者被南方企业高薪聘走，使得黑龙江省人才不断流失，企业留住的人才不多，最终导致企业竞争力较低。

（二）对策

针对中小企业融资，承担风险能力的问题，黑龙江省政府要积极促进中小企业的发展，可以实行重点中小企业试点扶持计划，积极促进中小企业与保险业的合作，在国家针对老工业基地转型与保险业都有新政策支持的时候，积极促进二者合作，努力跟进国家脚步，促进黑龙江省经济平稳增长。在与俄远东地区合作上，双方主动进行交流合作研讨，创造新的合作领域、扩大原有合作的规模，加强双方的互信互联互通，与俄远东地区实行人才交换培养政策，结合国情省情，学习对方优点，促进自身的经济发展，针对人才“北雁南飞”现象，积极落实人力资源非均衡集聚战略与人才资源开发“一体化”战略。

在追求经济平稳增长的今天，老工业基地转型为国民经济的发展提供了不小的助力。而要促进这些老工业基地转型升级的步伐，除企业本身的不断创新改进之外，政府也发挥着举足轻重的作用。对此，政府要全面把握经济的宏观环境，充分利用老工业基地的自身优势，对企业进行积极引导。同时，政府也要积极向转型成功的老工业基地进行学习，不断接受新的思想，打破体制机制的藩篱。促进产业结构的平衡，深化市场化水平，借助自身资源优势，实现老工业基地的转型升级。

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