武隆县股份合作社的发展现状及建议

2015-01-03甘元玲

北方经贸 2015年6期

甘元玲

（重庆师范大学涉外商贸学院，重庆 401250）

一、武隆县股份合作社的发展现状

武隆县地处渝东南武陵山与大娄山结合之处，多深丘、河谷，以山地为主，是典型的山区农业县，为了解决三农问题，该县鼓励农民群众成立农村股份合作社。据不完全统计，从2001年到2014年第一季度末，全县已累计登记注册679家合作社，其中市级模范合作社3个，全国示范社1个。该县合作社的数量庞大，增长速度快；但是多数合作社质量差，成立后运行不畅，重数量轻质量现象突出，甚至某些合作社获得国家优惠政策、项目资金支持后，直接休眠，出现了较多的空壳社。据调查统计，全县注册的六百多个合作社，目前仅有二百多个在维持基本运行。另外合作社发展规模参差不齐，多数合作社的注册资本仅几十万，合作社注册资本在10万-500万之间的占了85%，这严重影响了其对抗市场风险的能力，而资金短缺是其发展的一大瓶颈。

二、武隆农村股份合作社发展存在的问题

（一）股权设置及流动不够规范

该县合作社的所有股权一般均由内部社员持有，同时其社拒绝外部企业单位入股，这容易导致合作社缺乏外部约束，若职工和管理人员结成利益同盟则会损害合作社利益。另外，由于缺乏社会制约与监督，常常出现“用脚投票”现象，经营者的监督受到很大的局限，难以实现产权交易、产权重组和资源的重新分配。

（二）治理结构、经营管理不规范

武隆县多数股份合作社的治理结构都不完善、内部运作不规范。据调查发现，“一人一票”制专业合作社的重大决策中很难体现，其重大决策大多由少数几人决定，“三会”制度形同虚设，社员代表大会未能成为真正意义上的最高权力机构。在专业合作社兴起之初，许多合作社允许企业事业社会团体工作人员参与合作社的组织管理。这使得农民手中持有的股权实际上是“虚权”，未赋予与股份相关的监督管理权和经营决策权，使合作社缺乏监督，易形成内部人控制。

（三）财务制度不健全

据调研组到巷口、白马、平桥、鸭江、沧沟、火炉、仙女山镇、双河等乡镇进行座谈、实地察看、访谈等调研，发现武隆多数农民合作社内部财务制度不健全，其账务不清楚，有的甚至没有财务人员。合作社内部运作机制不健全、内部控制不完善，财务治理机制存在严重缺失或是无效的，财务运行出现异化。部分合作社财务管理滞后，业务人员奇缺，会计核算和财务管理水平不高，导致无法建账或仅记现金流水账，甚至只有“肚皮账”，管理不够规范。

（四）收益分配制度不规范

多数合作的分配制度与“风险共担、利益共享”的分配原则相背离，未坚持“同股同利”原则，派息分红大部分向个人股倾斜，造成农民利益的损失。比如武隆县华斌水果专业合作社，其分配制度为：若以流转土地入股，实行保底分红制，正常收成年间收益按三七进行分配（股东七成，农户3成），自然灾害造成重大损失的，按每亩100元分红；若为荒山荒地，不分红不保底；缴纳社员费入社的社员（社员股）和发起人（分红股），年底分配收益方式为社员股占50%，分红股占50%（由三个发起人平分）。该合作社收益分配制度存在多样化，且存在向少数人倾斜现象。

（五）风险防范机制不健全

农民专业合作社有一个显著的缺点：社员内部合作不紧密，趋利性较明显，只能利益共享，不能风险共担，因而抗风险的能力较差，合作社一旦遇到经营风险，就容易解散。目前广大农民还处于社会保障体系之外，使得农民的根本利益无法得到保障。

（六）外部相关配套制度建设不健全

目前，全国各地农地股份合作制改革还处于自发与摸索阶段，相关配套改革措施还不到位，外部宏观环境不健全。这主要表现在：相关法律不健全、政府机构改革相对滞后、政策不配套。若外部环境不能与农村股份合作配套发展，则必然会影响到股份合作制企业的规范、有序和健康发展。

三、武隆农村股份合作社问题存在的原因

（一）法律缺陷原因

目前，可规范合作社健康发展的法律仅有《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）。该法有许多进步之处，但也存在诸多不足。《合作法》并未对资本金作任何要求，工商部门在登记注册时就免去了验资手续，进而使主管部门缺乏有效的监管手段。

（二）管理机制的原因

不规范运作是否能够得到有效遏制，与管理机制的健全与否有着密切的联系。对于专业合作社的成立，武隆县政府是由农业行政主管部门牵头，其他业务主管职能部门密切配合。这套机制在发挥功效的同时，同样也存在缺陷。指导、扶持、服务及监督合作社的部门众多，但各主管部门具有独立性，不利于统一协调工作。

（三）利益动机的原因

据调查发展：某些合作社的成立是为了满足村、镇建设中“农民组织化”的考核指标；有些合作社是为了享受政府的扶持与优惠政策。在利益诱惑的情况下，人们便按照要求制定了一套规章制度以应付上级检查，而在实际运作中，这些规章制度根据成员的需要，或被架空，或被利用。

（四）文化背景的原因

农民专业合作社的正式制度是由外部导入的，其不能脱离社会文化背景而独立发挥作用，其所立足的环境是以传统儒家文化为基础的中国农村社会。中国农村社会存在重视非正式的社会关系和非正式制度安排现象。合作社制度中的“产权清晰”、“利益分明”、“民主监督”等要求，与乡土社会所注重“人情”、“关系”、“面子”的文化背景有着一定的互斥性。

四、规范武隆农村股份合作社发展的对策

（一）科学核定资产股权

股权设置是合作社各项制度的核心。尽管在发展初期，农民专业合作社产权安排的集中化有其存在的合理性，但过度集中的产权必然使合作社丧失“民办、民管、民受益”的基本性质，使其异化为合伙企业或股份公司。因而，规范完善新型股份合作社的发展，资产股权的科学核定是基础。

（二）完善法人治理结构，建立现代企业制度

法人治理结构，是农村股份合作社规范发展的前提。因此，需要设置股东代表大会、理事会和监事会 (执行监事)。明确“三会“职责，充分发挥好股份合作制的“一人一票”制；根据各地实际情况，将股东（代表）大会的权力进一步明确与细化，充分发挥股东（代表）大会最高权力机构的作用；注重股民代表选取，建立与健全股民代表联系制度；明确监事会的职能与地位，发挥监事会的作用，对监事会成员进行财务、审计等方面的业务培训。

（三）健全财务管理制度，科学进行利益分配

月根据农业部相关意见，县政府应该联合其他部门，制定完善集体资产财务管理规章制度，加强规范农村集体“三资”管理工作。同时，为了坚持“对外以营利为目的，对内以最大化服务农民股东”的宗旨，在进行利益分配时，采取方式可多样化，如保底分红加浮动分红方式。

（四）规范政府和社会的外部监督和服务

利用国家现有的法律与法规，对新型农村股份合作社的各项经营管理尤其是在财务管理进行监督，做到“有法必依，违法必究”；地方政府应出台相应的规范措施，适度利用行政手段对农村股份合作社进行监督管理；党支部、村委会与农村股份合作社董事会关系要理顺，明确董事会的职能，防止其权力独大；地方政府和村党支部对农村股份合作社董事会（特别是董事长）、监事会成员的确定，应积极干预，严格把好关。