浅谈机关事业单位养老制度改革

褚安世

（濮阳市华龙区机关事业单位社保中心，河南濮阳457001）

浅谈机关事业单位养老制度改革

褚安世

（濮阳市华龙区机关事业单位社保中心，河南濮阳457001）

国务院决定从2014年10月1日起改革机关事业单位养老保险制度。机关事业单位参保范围和缴费比例及计发办法将与企业基本一致。我国养老保险体系由原来的机关事业单位养老保险制度和企业养老保险制度这两项制度合二为一，也就是养老保险制度并轨。这项改革是我国实现公平养老迈出关键性的一步，意味着我国4000万机关事业单位工作人员养老将告别养老金“免缴费”时代。

机关事业单位；养老；改革

2015年1月14号国务院出台了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发 [2015]2号）（以后简称《决定》）使我国机关事业工作人员养老保险更加公平更加持续，是我国机关事业单位工作人员养老保险制度的重大突破和里程碑，有着十分重要的意义。

一、有利于统筹推进城乡养老保障体系建设

党中央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一。近来年，随着城乡居民养老保险制度的全面建立，广大农村和城镇居民普遍参保，加上企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人；只有5000万多机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全面覆盖的“短板”和“空白”。现在距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间，改革机关事业单位养老保险制度，是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。

二、有利于促进机关事业单位深化改革

近年来，按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任制试点：事业单位也正在加快分类改革，推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流动的用人机制的有力制度保证。

三、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾使社会更加公平

由于历史原因，我们国家在养老保险问题上产生了“双轨制”，即企业养老保险制度和机关事业单位养老保险制度。企业养老保险制度相对比较公平，职工退休费的多少与职工退休前缴纳基本养老保险的多少有关，与缴费的时间长短有关，总体反映出多缴多得，长缴多得的原则。但是机关事业单位养老制度较企业养老保险制度相对滞后。首先是没有实行全员参保，在《决定》出台前，有相当一部分人没有参加机关事业单位养老保险，全国大概有5000万人。其实是即使参加了机关事业单位养老保险的人员，由于国家没有统一的顶层政策，全国多地区出现了缴费比例高低不同的养老保险制度，他们的缴纳基本养老保险的比例相差很大。以上这三种情况是完全可能存在的。企业职工缴纳基本养老保险，但退休时领取的退休费还比不上机关事业单位中的不交纳养老保险的或者是少缴纳养老保险的，这显然是不公平的。

在《决定》出台后机关事业养老保险制度和企业职工养老保险制度基本一致。单位缴纳部分为职工工资总额的20%，个人缴纳部分为本人缴费工资的8%。工作人员退休时退休费的计发办法与在职时缴纳养老保险的多少挂钩，与缴纳养老保险的时间长短挂钩，与企业职工退休费的计发办法基本一致。因为计发办法基本一致，长时间的实施下去，企业退休职工和机关事业单位退休人员的“待遇差”将会逐步缩小，最后达到基本一致。

另一方面在养老保险的征收上机关事业单位工作人员和企业职工缴费的比例完全一样，同时机关事业单位工作人员实行全员参保（不参保人员多是工作时间较早的工作人员），这样在养老保险问题上企业和机关事业人员就基本一致了，就消除了机关事业单位工作人员不参保或少缴费而退休待遇高的特殊待遇了。使社会矛盾进一步化解，社会更加公平。

四、有利于体现工作人员的劳动贡献

在《决定》实施前，机关事业单位工作由于不参加养老保险或者参加了养老保险但是退休后退休费的计发办法与缴纳基本养老保险的多少无关，与缴纳基本养老保险的时间长短无关，只与退休前的工资数额有关，与工作年限长短有关。例如，一个人上世纪70年代时二十多岁参加工作目前已退休，他的工龄是40年，退休费的计发办法是基础工资乘以90%，其余各项津贴照发，此人若是一般工作人员他的退休费也许在三千元左右，此人若在退休前最后一年被提拔或职称上有所提高，其退休费也可能是四千元或更多。不管这个人是缴纳了养老保险或是不参加养老保险他退休费的结果不外乎这两种情况。

但是《决定》出台后由于退休费的多少与缴纳养老保险的多少有关，与缴费的时间长短有关。假如上述那个人刚一参加工作就按《决定》要求执行养老保险政策，退休时计算其退休费，退休费的变动不会太大，因为他缴纳的时间长短一样缴纳的数额只是最后一年不一样，总缴费的数额变动不会太大，所以最终退休费的大小变动非常小。

所以《决定》实施后，退休费将是多缴多得、长缴多得，能够更加全面的体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强其在职期间工作的积极性。

五、有利于养老保险基金的积累

首先，《决定》实施后机关事业单位所有工作人员将全部纳入养老保险的参保范围，全国参保将有5000万人纳入，参保人员的增加无疑增加了基本养老保险的收入。其次，缴费比例的调整将单位缴纳部分定为单位工资总额的20%，个人缴纳部分为本人缴费工资的8%，同时再加上职业年金，单位部分为单位工资总额的20%，个人部分为个人缴费工资的4%。两项相加要比《决定》实施前的比例大得多，因此，征收的基本养老保险比《决定》实施前要大得多。再次，短期内退休费待遇变动不会有太大变化，因为《决定》实施后，对已退人员的退休费有调整，但是幅度不会太大，而新退休人员又太少，所以短期内整个退休费的支出变动不会太大。最后，因《决定》出台后遵循多缴多得和长缴多得的原则，同时在缴费基数的选择上又按照当地社会平均工资60%至300%的原则。这有利于基本养老基金的收入。综合以上四个方面的因素，《决定》实施后机关事业单位养老保险基金的收入将会大幅增加，基金结余将会大幅增加。

六、有利于机关事业单位养老保险事业持续稳定健康发展

国务院机关事业单位工作人员养老保险制度改革的基本思想是“一个统一，五个同步”。“一个统一”就是：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老保险金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。“五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。“五个同步”突出了改革的系统性和调节性，综合平衡前后的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。正因为这“一个统一”“五个同步”反映了在《决定》的实施时，国务院全面考虑、深远谋划、统筹兼顾。《决定》将稳步实施影响深远，对我们国家养老保险体系建设将起到有力的推动作用。

《决定》的出台，将是我们国家机关事业单位工作人员养老保险制度建设的一大东风，它将长期有力推动我们国家机关事业单位养老保险工作公平、合理、持续、健康向前发展，它是我们国家机关事业单位养老保险事业的里程碑。

[1] 《机关事业工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）（2014年1月14日中央一台新闻联播播出）.

[2] 中国劳动保障报（2015年1月16日星期五第5355期）我国养老保险体系建设的一项重大突破——人社部有关负责人就贯彻实施《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》答记者问.

［责任编辑：王 鑫］

F840.67

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1005-913X（2015）06-0033-01

2015-05-14

褚安世(1968-)，男，山东枣庄人，经济师，研究方向：人力资源管理。