创建品牌 抓出特色——沈河区积极构建服务型基层党建新格局

双路社区积极开展“党员奉献日”活动受到百姓欢迎

近年来，沈河区认真履行“党要管党、从严治党”的政治责任，按照省、市委组织部的要求，以社区党组织“提档升级”工程为抓手，始终树立引领全局的宏观意识，切实在强化党的执政根基中发挥领导核心作用，把基层党组织和党员发挥作用的落脚点体现在群众满意上，形成了服务资源多方联动、党员队伍素质过硬、保障机制严密高效、党建品牌体系完善的服务型基层党建工作新格局。

注重顶层设计，让服务优势显出来

多年来，沈河区党建工作的一个主要特点，就是在体制设计和资源配置上进行改革，在用好自身资源的基础上，注重整合区域社会资源，把区域化党建的政治优势和组织优势转化为推动区域发展、有效服务民生的集团化优势。从2012年开始，沈河区立足形成社会协同的工作格局，以体系内的街道社区党组织为“1”，以体系外的煤、水、电等管理服务单位以及社会组织为“X”，在街道和社区建立了“1+X”大党委，建立了2000余人的兼职委员队伍，搭建了一个变外为内、共同参与的工作平台，不仅使体系内的资源得到了有效整合，而且使体系外的资源得到了合理调动。

围绕深化区域服务资源对接和优势互补，沈河区创新建立了党建促进会，构筑了区域化党建新格局。通过发挥促进会成员单位的资源优势，从阵地建设、社区治理、就业创业、扶危帮困等方面，对社区党建的各项工作起到了积极的促进作用，及时解决了一些群众反映集中的热点问题。据粗略统计，15个街道分会成员单位已累计帮扶困难家庭1000多户，“党员奉献日”进社区义务劳动5000多人次，辖区内企事业单位为社区建设提供资金100多万元，为社区修建广场多处，受益人群达到1万多人。

围绕建立多元治理架构，沈河区创新设立了社区工作站，将区直机关283名科长分批下派到社区担任站长，进一步完善了社区党委、社区居委会、社区工作站、社区社会组织联合会“四位一体”的组织架构，形成了“党为核心、站管事务、居行自治、社抓参与”的治理服务新格局。同时，沈河区还创新设立了5个基层党建工作指导站，建设形成了区委统筹管理、区委组织部抓总管理、党建指导站分区管理和街道具体管理的“四级联动”党建工作格局，切实把党建指导站建设成为基层党组织的“加油站”和为辖区广大党员群众服务的服务站。

推进从严治党，让责任机制严起来

确保基层党组织全面落实“党要管党、从严治党”，特别是基层党组织书记能够履行抓党建、促服务的责任，需要一套体系健全、务实管用的约束机制。基于此，沈河区经过逐渐探索，建立了区、街道、社区三级党建述职评议责任机制，形成了年初计划上报、年中量化考核、年末集中述职的工作制度，将社区书记抓党建全年述职的评价和年度考核的结果，作为社区“两委”换届选举的重要参考依据，有效地选拔了一批德才兼备、工作能力强、服务意识强的社区党组织书记。

围绕“发展抓党建、党建促发展”的理念，沈河区把制度建设与项目运作方式结合起来，每年由基层党委依据年度重点工作，结合地区部门实际，逐级申报党建项目。区委严格按照立项、实施、验收管理程序，每年投入近500万元，依据项目进展情况，分三次向基层划拨经费，促使基层项目化活动有声有色、稳扎稳打地开展起来。其中，大南街道红巾社区的“志愿者服务中心”项目，以“雷锋精神家园”建设为基础，充分发挥志愿者在社区建设中的作用，形成了“党委抓支部，支部带协会，协会聚志愿者”的沈河区志愿服务模式。五里河街道药大社区的爱心传递“双十行动”项目，通过不断拓展党民爱心联盟“十大主题活动”，进一步增强了居民群众的幸福感和满意度。

创新载体平台，让党建品牌亮起来

沈河区紧紧围绕加强基层组织，创新搭建社区党建特色平台和党员发挥作用的实践平台，使广大党员强化责任，提升能力，充分发挥党员先锋模范作用。深入开展在职党员进社区“四进四建”活动，创新打造实效化平台，集中组织区直机关在职党员到居住地社区报到登记，全区109个社区共接收省直、市直、区直机关在职党员1万多名，向每名党员发放《在职党员居住地活动证》，让他们持证上岗，聘请1000余名网格、楼院党组织书记担任联络员，完善了党员联系卡、服务卡、反馈卡等制度。累计设置在职党员示范岗、责任岗等2000余个，区内居住的2万余名在职党员在社区亮出身份、发挥作用，活动参与率达到90%以上。《全国基层组织建设工作情况通报》专门刊发了沈河区“四进四建”的做法，省、市两级分别以工作通报的形式总结推广了双路社区“在职党员进社区”活动的典型经验。

围绕“硬件出形象、软件出品牌”的工作目标，沈河区创新打造特色化平台，推动每个街道建成1—2个硬件基础设施一流、软件管理服务一流、党建工作品牌一流、党员群众满意的党建特色社区，探索建立了具有时代特征、沈河特色、社区特点的机制模式和品牌，双路社区、红巾社区的党建特色活动得到中央和省、市委组织部门的高度评价。通过创新常态化平台，扎实开展机关党支部与社区“点对点”共建活动，组织109个机关党支部与109个社区点对点结成共建对子，构建起覆盖全区的机关党支部联系、服务、包保社区共建网络；依托社区现有活动场所，在全区109个社区全部建成了“两代表一委员”工作室，切实把“两代表一委员”工作室打造成各级代表、委员密切联系群众的“连心桥”。

夯实基础建设，让基层组织强起来

为使基层党组织强大起来，近年来，沈河区以加强社区党员队伍建设为依托，在改善社区干部待遇、提升社区基础设施建设方面，不断在人力、财力和物力保障上加大倾斜力度。通过社区换届选举工作，着力在提升社区党委班子上下功夫，配强了社区“两委”班子，形成了较为合理的梯次结构。通过整合区内培训资源，形成工作合力，逐步建立了以组织部门为主导，党校、民政等部门共同协作的培训机制，着力抓好基层党组织书记的任职培训、专题培训、任期培训和实践培训，提升了基层党组织书记学历教育。结合省、市的相关意见，采取机关下派、公开选拔等举措拓宽基层党组织书记选拔视野，通过事业雇员、定向考录等方式，激发基层干部热情和活力。

围绕调动基层党员干部积极性，沈河区积极推进基层干部待遇绩效化，在全市率先出台了社区工作者绩效考核实施细则，每年列支近400万元，重点从出勤率、知晓率、办结率、参与率等方面，按照每人每月100-500元标准发放奖金。同时，每年组织全体社区工作者进行健康体检，增加了意外伤害保险，年底向社区“一把手”发放2000元慰问金。

围绕实施社区建设标准化，沈河区建立每年不低于1亿元的社区建设专项资金，党建专项经费平均每年投入500万元。通过采取新建、承租、开发商配套等办法，全区社区公共用房面积达9.1万平方米，全区社区用房平均达826平方米。投入300万元，按照功能布局的“六个统一”和服务功能的“六个规范”，标准化建设社区公共用房。

做活惠民工程，把幸福沈河建起来

为切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，沈河区以党的建设为统领，抓实惠民工程，将改革的发展成果更好地惠及广大百姓，进一步助推幸福沈河建设。

近年来，沈河区先后投入3亿元，全面实施了老旧小区改造以及“暖房子”、上水改造及保障型物业等民心工程。为做实便民利民工程，在全市率先实施了先予处置工作模式，每个社区列支10万元，专门用于解决全区因权属不清导致的推诿扯皮等问题，有效地解决了拿老百姓“搓球”现象。同时，按照“网格化、精细化、零距离”的原则，倾力打造“15分钟便民服务圈”，积极引进金融保险、“365易”“雄洲早餐”等多项便民服务进社区、进家庭，并在社区全面推行首问负责、延时服务、全年无休、预约服务等10项便民举措，使沈河居民的“闹心事、烦心事、急事、难事”不出社区，就能很快得到解决。

秉承党建助推高效政务的理念，沈河区先后投入近1.5亿元，建立了区、街道、社区三级政务审批网络平台，实现了“前台一口受理，后台协同办理”工作流程，打造了“全区通办”模式，为社区减负，为群众减负，并有效地整合各平台资源，保证资源共享、信息共用、服务共助，真正实现了居民群众“有事不用求人、急事不用久等、难事不用吃请”。

志愿者服务队到社区开展服务活动