科学规划管理人居环境建设提高城市人居环境整体质量

刘海涛

科学规划管理人居环境建设提高城市人居环境整体质量

刘海涛

Point

我国的城市化进程正在不断的加快，城市化进程的加快带动着城市人居环境的变化，但是在提升城市人居环境的时候，由于人居环境建设活动缺少科学的论证，使得城市建设的决策出现了不严谨的情况，环境遭到了破坏，公众的权益受到了损害，因此城市化人居环境建设也就成为了目前我国的一项较为艰巨的任务，本文主要是从城市规划这一角度入手，研究一下城市规划对城市人居环境的作用机制。

1.城市人居环境

人类自出现以来，居住问题就一直伴随左右，人们也逐渐的在创新着自己的居住环境，我国的城市环境区域性规划是在公元前300年左右的时候出现的，当时主要研究的是对这一地区的区域性规划、对土地的利用、以及相关的城市设计等这方面的研究。可以说城市人居环境的概念是作为人居环境理论的一个研究的层面出现的，而随着城市化进程耳朵不断加深，城市人口也出现了激增的现象，此时的城市问题相对比较突出，而城市的人居环境也就成为了人居环境建设研究的一个非常重要的组成部分。

2.城市人居环境理论

2.1人居环境

人居环境这一概念最早是在希腊被提出的，我国的专家将这一概念成为人类聚居学，随后根据我国的实际国情被更名为了人类环境科学，人居环境其实是关于人与自然共存的哲学思考，这一系统是相对比较复杂的，所涉及的方面也是非常多，我们从不同的领域和视角将人居环境有了以下定义：

（1）从视角的角度。首先是构造的形式，人类聚居是为了自身的生活以及建造不同类型场所而存在的，这一建筑不一定是人为的，一开始的建筑可以是天然形成的，直到现在还是有很多的天然形成建筑作为人类的居住地在使用着，除了天然形成的建筑，还有就是人工建造的了，这一部分大多数都是房屋，还有的属于帐篷，这是临时性的，比如说在我国的蒙古地区就有很多的蒙古包。这是蒙古人居住的处所，也是临时的，因为蒙古人民很多都是靠放牧为生，所以自己所居住的房屋也就具备了临时性的特征。其次是人类发展的视角。人类聚居的出现归根到底是人类活动的结果，聚居的目的是为了满足人类的各种需求，因此我们要了解聚居对人类发展的意义，对自然环境的影响，人类聚居的影响所涉及的范围也是非常广泛的。最后是区域形成机理上，人类居住的分离与聚合逐渐形成了一种全新的居住理念，就是社会居住区域，所以说城市的社会居住区域空间其实所指的就是城市居住的社区，这一区域即被称为居住区，也被称为规划的地理范围区，是每一个城市居民自身所认知的区域；

（2）从领域角度出发。首先是资源领域，这一领域对人类的居住是有着非常重要的意义的，因为人类的生存、发展都是离不开资源的，而在人类居住的环境中，主要的资源指的是人类活动过程当中所消耗的资源，包括在工作中消耗的资源、在通讯中消耗的资源、在文化娱乐中消耗的资源等等。其次是研究层次上，我们将人居环境有效的划分成了两个层次，一个是广义上的人居环境，主要是指围绕着人这一个主体存在在一定空间内的构成主体生存和发展条件的物质性和非物质性的总和，它既是人类赖以生存的基地，同时也是人类与自然相互联系的一个过渡的手段，另一个层面就是狭义上的，主要是指人类聚居活动的空间是居民赖以生存的空间，它是在自然环境的基础上构建的，可以说是与人类生存活动密切相关的。

2.2城市人居环境

城市的人居环境主要是以城市作为研究对象，主要从事的是有组织的重要的聚居形式，是人类与所生存环境之间进行的一场较为激烈的相互作用，我国的人居环境建设与其他的国家相比，有着较为明显的城乡特征，这种特征主要表现在我国的城市和乡村都实行了不同的人居环境发展政策，城乡特征是根据我国的社会经济结构以及经济结构，在国家硬性制度的基础上，还受到了收入以及教育文化差距的支持，此外，我国的研究人员还将城市和乡村的发展政策有效的分割开来，只是注重了城市的发展，将乡村作为了服从城市发展的一个附属的条件，还有一种情况就是只研究农村自身的发展，忽视了城市对农村的影响，这在一定程度上就形成了我国城乡建设在学术上的解释，所以说我国的城市人居环境主要包含了城市与乡村环境不同的社会经济含义。

2.3城市人居环境的特点

（1）集聚性强。城市的人居环境是一个复杂的组合，是物质、人口、信息等要素与生产、生活等功能高度集聚额区域，这一特点是在相对有限的自然空间集聚了较高强度的人流和信息流；（2）组织化程度高。这一点主要是指城市人居环境在生产、生活和流通等方面有非常严谨的组织；（3）扩张性较高。城市的人居环境在扩张性上主要是源于城市居民对物质层面和精神层面的追求以及整个社会市场经济系统的运行规律；

2.4城市规划的理论

规划是对将来的一种安排和策划，而城市规划就是对城市将来的土地利用以及空间的布局做出合理的安排，为城市将来的建设活动提供一定的空间结构，我国将城市规划定义为，对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用以及各项建设的综合部署及实施的管理，在我国这样的一种大的社会主义市场经济的环境下，城市规划其实是对城市社会、经济等发展进行有效调控的一个重要的手段，是对城市空间资源利用和城市人居环境建设实施的一种空间的计划。

2.5城市规划的职能

2.5.1国家宏观调控职能

（1）导向功能。城市规划的导向功能其实是国家宏观调控的一种工具，是指国家宏观调控的政策为社会、人们的行动确定了方向，让整个社会中相对复杂的行为能够有效的纳入到目标上，让城市规划能够按照既定的目标去执行；

（2）调节和分配功能。调节功能主要是指对社会上的公共事务所出现的各种利益矛盾进行的调节和有效的控制，而分配功能是指对社会上的公共利益进行有效的分配，可以说分配功能是公共政策对抗市场理性的一个极其重要的途径；

2.5.2政策方面的职能

城市的人居环境是一个相对复杂的系统，所涉及的城市建设部门也是非常的多，所以说城市规划要为所有的决策提供背景框架和整体的导引，让相关城市建设的所有决策都维持在同一个目标上，此外需要注意的是还要保持好决策之间的协同关系，此外，城市建设的各个部门还是需要具备城市规划这样的政策框架来作为城市发展决策的一个依据，因为城市规划本身就是国家发展政策的一个手段，城市规划也在一定程度上缓解了城市相关部门在决策时对未来发展的不确定性，这样也能够进一步的提高决策的质量。

3.城市人居环境建设标准的应用

（1）评价城市人居环境的质量。城市人居环境建设的标准是衡量城市人居环境质量优劣的一个标杆，通过对目前我国城市人居环境建设成果以及建设标准的比较，我们能够很明显的找出城市人居环境建设中存在的薄弱环节，为将来的城市建设提供关键的意见和建议，而通过对同一城市不同发展阶段的比较，我们可以有效的发掘出城市发展的规律、以及城市建设活动之间所存在的关系。

（2）城市人居环境建设与形成。城市人居环境建设的标注所要表达的是城市对将来建设质量的一种期望，同时也是城市建设的最终目标，所以，我们要将城市的规划作为实现城市土地利用的有效工具，为了更好的引导城市人居环境的形成，将建设的标准内容有效的纳入到城市规划的编制内容，有效的落实这一内容标准，这对于提升城市人居环境的质量是很有好处的。

4.城市规划对城市人居环境作用机制研究

我们说城市人居环境建设是城市规划管理的主要目标，这一点是正确的，但并不是唯一的目标，但是我们要注意的是城市人居环境建设在整个城市规划管理当中所占的比重却是非常大的，我们将城市规划的标准定义在维持社会经济发展和公众利益之间的平衡上，那么就要在实际的实施过程当中获得国家一级地方政府的支持，城市人居环境建设目标只是城市规划的一个组成部分，而对人居环境建设的体系要实施相应的干扰和控制之后才能够实现城市人居环境整体质量的提高，此外，城市人居环境的形成和发展还是要依赖于城市建设项目的实施和沉淀，在整个城市人居环境的建设当中，科学有效的规划管理以及公正的管理手段也是影响城市人居环境建设的一个非常重要的因素，同时也是实现城市人居环境建设目标的一个制度性质的保障。

（作者单位：哈尔滨住房建设发展集团有限责任公司）