浅议如何促进管理会计咨询服务市场发展

2015-01-02梁鑫

中国注册会计师 2015年11期

梁鑫

管理会计是主要为单位（包括企业和行政事业单位，下同）改善管理，提高经济效益或管理绩效服务的会计分支，它利用相关信息把单位的战略、业务、财务有机融合，实现对单位业务活动的有效规划、决策、控制和评价，促进单位价值创造或绩效提升。会计服务市场提供财务会计核算及鉴证服务、管理会计咨询服务，比较而言，管理会计咨询服务程序与方法灵活多样，主要通过解析过去、控制现在、筹划未来服务于单位内部管理需要。社会经济环境、生产经营模式、管理科学和科技水平的发展，促使管理会计咨询服务不断演进。

随着经济发展进入新常态，推动经济转型升级、加快完善现代市场体系、建立现代财政制度、健全现代企业制度、深化会计改革等，要求我们必须重视管理会计在各单位的应用。由于过去会计体系建设对管理会计研究不足、特别是实践上的重核算轻管理以及信息化应用有限、人才匮乏等原因，我国管理会计咨询服务发展明显滞后。为提升单位管理水平，应发挥会计服务机构专业知识丰富、熟悉行业情况等优势，鼓励其将服务重点从会计核算、鉴证等向咨询服务拓展，促进管理会计咨询服务市场健康发展。这对推动会计工作转型升级，提升会计工作总体水平，更好服务经济社会发展意义重大。

一、促进管理会计咨询服务市场发展的意义

2007年至今，供求格局加速转变、经济结构深度调整、技术创新不断高涨等，社会经济环境的重大变化使单位管理活动受到全方位的冲击和挑战，迫切需要有针对性的管理咨询服务，促进管理会计咨询服务市场发展引起广泛关注。十八届三中全会把推进服务业领域有序开放、放宽投资准入作为构建开放型经济新体制的重要内容，为大力发展现代服务业提供了有力的战略指引、政策支持和市场环境。

现代服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。十八大强调要着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。会计服务是现代服务业的重要组成部分，对维护资本市场稳定、加强经营管理、推进预算绩效管理及决算分析评价等具有重要作用。管理会计咨询服务属于会计服务的重要组成部分，不仅具有会计服务的重要作用，而且对发展管理会计理论、实践管理会计指引体系、培养管理会计人才、建设管理会计信息系统等具有支持作用。

促进管理会计咨询服务市场发展，有效满足单位管理会计咨询服务需求，微观来看，有利于企业加强管理、提高经济效益、增强核心竞争力、实施走出去战略，推动现代企业制度完善；有利于行政事业单位提高管理效能、加强预算管理和决算分析及绩效评价，推动现代财政制度建设。宏观来看，有助于推动会计工作转型升级，提升会计工作总体水平；有助于加快经济转型升级，健全现代市场体系；有助于深化行政管理改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、促进管理会计咨询服务市场发展的策略

（一）规范会计市场监管

会计市场是对会计资源进行有效开发、合理配置，从而达到充分利用的运行机制，涉及会计资源流动、交换的场所和领域，以及与其他商品交换形成的各种关系的总和。会计资源以信息形式存在，会计信息在一定范围内具有公共性、外部性、不充分性，故会计市场也可能失灵。按市场经济规律，政府监管要严格限制在市场失灵的领域，并严格依法依规操作。然而实际操作中存在垄断、利益输送、价格混乱、监管不严、权责不清、审批不规范等问题，规范政府监管是促进会计市场健康发展的基础。

会计市场准入监管越位问题比较突出，表现为各种市场壁垒，比如：各种区域性、行业性或部门间执业限制或歧视，以及各种限额管理规定、过分资质资格许可等。会计市场运行监管错位问题比较突出，表现为利益输送、价格混乱，比如：人为分割会计市场，划定势力范围，权力寻租，价格标准不统一，歧视性收费，搭车收费等。会计市场退出监管缺位问题比较突出，表现为淘汰或惩戒处罚不到位，比如：对违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为，往往大事化小，小事化了。监管的越位、错位、缺位必然严重阻碍市场的健康发展，为此政府必须转变职能，简政放权，破除垄断；完善价格形成机制，切断利益关联；依法行政，严格监管；切实正确履职，创造公开、公平、公正、有序、规范的市场环境。

因此，行政部门要落实会计市场监管的权力清单、责任清单、负面清单，激发市场活力。对必须行政审批的会计服务事项，实行清单管理，明确审批事项名称、设置依据、服务时限等内容，涉及收费的还须明确收费依据。行政审批主管部门须制定会计服务事项行政审批规范和标准，指导并监督行政审批部门建立包含审批承诺、限时办结、审批公示、审批告知、审批记录等内容的审批制度，用制度细化审批事项、优化审批流程、提高审批质量。行政审批部门须编制会计服务审批事项清单，并向社会公布，接受社会监督，不符合法律、法规和规章的行政审批事项应一律取消。

（二）培育管理会计咨询服务市场

培育管理会计咨询服务市场，要着手于需求、着力于供给，挖掘潜在需求、打造过硬供给。健全现代企业制度，使增强价值创造力成为企业的内在需求；建立现代财政制度，使预算绩效管理和法人治理结构建设成为行政事业单位的内在需求。会计服务机构应抓住这两个内在需求，立足单位实际情况，以提升经济效益或管理绩效为导向，以提高管理会计实务能力为重点，着力推进自身服务能力不断更新，打造过硬供给，以便有效将潜在需求转化为现实市场空间。例如：当前的大数据、云计算、移动互联网等新兴技术，必然会给单位管理会计信息系统建设带来冲击。以管理会计软件为例，任何单位都有需求动机，但市场上的软件往往很难适应其个性化的需求。经典的国外软件是根据其实践经验设计的，成本高、适应性差，突出表现是部分功能没用、部分功能又无法实现。会计软件公司和会计服务机构应密切合作，为单位打造经济适用的管理会计信息系统，为自己培育出市场空间。

培育管理会计咨询服务市场，要从宏观和微观两方面同时发力。宏观方面，要正确处理政府与市场的关系。财政部门要依法履行政府职能，一方面要为市场建章立制，加强宏观管理，营造良好的市场发展环境等；另一方面要会同有关部门，推动建立促进管理会计咨询服务产业发展的相关政策，鼓励行政事业单位立足实际，向社会购买管理会计服务。微观方面，会计服务机构责无旁贷。一要不断提高服务质量，为此须加强能力建设和研发投入，落实科技第一生产力，以专业化、现代化的服务推动产业向集约式、内涵式转型。二要不断整合业务资源，为此须加快各种业务的渗透与融合，为客户提供一揽子管理解决方案，并随科技更新不断创新服务模式。三要不断提升职业道德水平，为此须形成职业道德建设长效机制，落实信用管理制度，打造良好的服务环境。四要不断优化服务结构，有规模、有实力的会计服务机构要做强做优，积极参与国内外服务贸易竞争，打造有特色的服务品牌；中、小会计服务机构要发挥自身优势，聚焦细分市场；力争形成大、中、小会计服务机构分工协作、相辅相成的市场供给结构。五要不断开拓市场需求，为此须加大宣传引导、示范推广力度，通过举办论坛、供需交流会等方式，促进常态化供需沟通平台早日形成。

（三）提升管理会计咨询服务层次

面对新技术、新产品、新业态、新商业模式的涌现，以及基于大数据技术的个性化、多样化的消费需求，企业正由数量扩张、价格战转向质量效益、差异化为主的竞争新阶段。面对产能过剩、要素规模驱动力减弱、环境承载能力已达上限等现实困境，行政事业单位正着力转变职能、促进产业转型升级、引导企业走出去，着力构建依靠管理创新和技术进步的绿色低碳发展新方式。面对社会经济发展新环境，会计服务机构要在拓展服务领域、提高服务水平的基础上，以促进产业转型升级为重点，以服务现代财政制度建设和会计改革发展为动力，不断提升服务层次。

管理会计体系各部分相辅相成、相互促进，共同构成有机整体，故管理会计体系建设必须坚持整体推进、均衡发展的原则。这决定了要提升管理会计咨询服务层次，会计服务机构必须全方位提高其整体服务能力。

首先，管理会计理论建设是整个体系的基础，会计服务机构应以加入管理会计研究组织、参与科研工作、汲取研究成果等方法，提升服务的理论化水平。其次，管理会计指引体系是整个体系的保障，会计服务机构应建立以管理会计基本指引、应用指引、案例示范为指导的服务操作指南，明确实际操作的标准、指导、示范等，提升服务的专业化水平。再次，管理会计人才培养是整个体系的关键，会计服务机构应以设计自身的人才队伍建设框架、将管理会计服务纳入工作考核、加强能力培养等方法，提升服务的可持续水平。最后，管理会计信息化建设是整个体系的支撑，会计服务机构应以建立包含管理会计信息化的服务战略、强化信息系统驾驭能力、拓展信息化服务领域等方法，提升服务的信息化水平。管理会计咨询服务是整个体系的支持，会计服务机构应凝聚各界力量，通过管理会计咨询服务业前沿理论、商业模式、关键技术等方面的交流及研讨，提升服务的创新化水平。

（四）培养管理会计咨询服务人才

随着以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源已成为国家竞争实力的基础性、核心性、战略性资源。经过30多年高速增长，我国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段，只有加快转变经济发展方式，加快完善现代市场体系，打造中国经济升级版，才能实现可持续发展，这要求企业向管理要效益、行政事业单位向管理要绩效。为积极应对国内外环境的挑战，单位对管理会计咨询服务市场的依赖程度日益增强，市场对管理会计人才的渴求程度日益迫切。

管理会计人才培养是管理会计体系建设的关键，管理会计体系建设是会计工作转型升级的重点，会计工作转型升级是全面提升会计工作总体水平的重要前提。长期以来，我国会计人才培养偏重财务会计，管理会计人才匮乏，已成为制约会计工作总体水平的瓶颈。

管理会计人才培养应突出实务导向，面向推进管理会计体系建设、促进会计人才市场健康发展，构建政府、单位、社会分工协同机制。首先，政府应发挥规制、引导作用，一要建立管理会计人才能力框架，为人才的培养、测试和评价打好基础；二要改革相关考试内容，增加管理会计专业知识比重。其次，单位应发挥指导、弥补作用，一要将管理会计知识纳入相关工作，并考核落实；二要加强继续教育管理，保障知识更新和能力提升。最后，社会（包括高校、会计服务机构、社会中介组织、会计团体、会计软件公司等）应发挥协调、主力军作用，一要加大管理会计人才培养力度，构建与实践需求对接的教育体系；二要加强管理会计交流合作，拓展交流合作的平台或载体；三要创建学习型社会，改善知识传播的条件、创造鼓励学习、促进创新的社会氛围。