关于事业单位财务管理的思考

○王莉

（淮南市博物馆 安徽 淮南 232001）

事业单位为全社会提供公益性服务，它的蓬勃发展是我国社会主义现代化建设的重要力量，为我国国民经济的增长和人民生活水平的提高做了突出的贡献。然而，目前我国事业单位普遍存在财务管理不善的现象，这已经成为制约事业单位向前发展的一股阻力。我们应该正视事业单位财务管理问题，做好事业单位财务管理工作，以促进事业单位向前发展。

一、事业单位财务管理简介

事业单位是直接受国家机关领导的，不以盈利为目的，其财务构成和资金来源主要有预算资金、经营性收入、事业性收入、资助性资金、专项资金等，由此可见，事业单位的财务来源是相对固定的。因此，对事业单位的财务进行妥善管理是十分必要的。

财务管理是指在一定的整体目标下，对投资、筹备资金、运营资金的管理，是一项对资本的使用进行规划、使之协调的财务活动。事业单位的财务管理主要是组织事业单位的收入，节约事业单位的支出，编制准确合理的预算，从而提高资金的使用效率。可以说，事业单位的财务管理工作是事业单位管理活动的重要内容，关系到事业单位的经济命脉。

二、事业单位财务管理现状

经过多年的探究，我国事业单位财务管理工作不断进行改革，财务管理水平有了很大的提高，取得了一定的成绩，这是值得肯定的。但事业单位中的财务管理仍存在一些问题，具体表现如下。

1、对预算资金的管理水平有待提高

事业单位财务预算管理是整个财务管理的中心工作，一定意义上决定着整个财务管理工作的成败。事业单位预算是国家预算的一部分，预算资金来源于国家预算拨款和单位自身组织的各项收入，国家预算拨款又分为正常经费拨款和专项经费拨款两部分。由于我国事业单位财务管理受传统体制影响较多，所以对预算资金的管理多使用粗放式管理方式，没有严格执行专款专用，资金乱投、违规违纪现象严重。如果不提高事业单位对预算资金的管理水平，整个财务管理工作就无法正常进行。

2、内部控制机制不完善，业务流程过于简单

事业单位的内部控制机制不完善，业务流程过于简单，各部门之间缺乏互相监督、互相制约的财务控制机制。第一，事业单位实行“事后审计制”，本身在时间上就具有落后性，又由于事业单位内部控制机制不够完善，不能把握好最佳处理时机，事后补救的效果也是不尽人意。这样，财务管理应有的控制作用成了空谈，毫无发挥的余地，财务监管也只做表面工作，徒有形式。第二，事业单位领导管理不善，内部控制意识不强，忽视事业单位内部控制，对其不够重视，这也是事业单位财务管理工作中的一道鸿沟。比如，事业单位一些工作人员被外部不断变换的经济环境所迷惑，不能够正确地预见应有的风险和损失，致使事业单位资金空投无回，造成不可挽回的经济损失，在这个过程中，如果事业单位的内部控制机制发挥了应尽的监督作用，及时分析总结出外部环境的风险，并提出相应的解决方案，那么便可减少不必要的麻烦，保证事业单位财务运营准确无误。

3、资金管理不规范

资金是事业单位财产物资的货币反映，资金管理是事业单位财务管理的一项重要内容。事业单位的资金管理主要包括对银行存款、现金、有价证券、周转金、结算资金和专用资金六项资金的管理。在实际操作过程中，事业单位对六项资金中的银行存款和专用资金的管理严重不符合规范。第一，对银行存款的管理不符合规范。一些事业单位银行存款方面的财务政策根本没有实施到位，巧立名目，违规设立多个基本账户和在多家银行开立账户。银行账户并没有纳入财务管理部门，以至于不能对其进行统一化管理；还有一些事业单位不按管理要求进行规范化操作，如：对银行存款的收支不序时登记，不能做到日清月结、定期对账，甚至出借本单位银行存款给外单位使用，等等。第二，对专项资金的管理不符合规范。事业单位的专项资金有其专门指定的用途，未经上级单位许可不可擅自挪作他用。但在实际的财务工作中，对于单位的财务漏洞，财政部门通常是“拆东墙，补西墙”，东拼西凑，随意改变专项资金的用途。有的事业单位甚至制造虚假项目以申请专项资金，骗取国家财政资金。

4、财务人员缺乏专业素养

事业单位的财务从业人员构成不稳定，大多是身兼数职，且变数大，普通科员兼任办公室会计，很多都不是会计专员。这些所谓的“财务工作者”专业会计知识匮乏，使一些先进的科学的财务管理模式和管理方法被弃置而不为所用，不具备会计应有的职业判断能力；从业法制意识淡薄，不熟悉与业务相关的最新制度、法规，不能客观公正地做好财务工作。

三、加强事业单位财务管理的举措

我国事业单位在不断优化财务管理工作，虽然在财务管理中一直存在一些问题，但事业单位也在不懈努力地探索、改进财务管理模式和方法。事业单位正在从多方面对现在的财务管理工作进行优化，具体来说，事业单位要做好财务管理工作，应做好以下几点。

1、加强对预算资金的管理

首先，事业单位应摆正对管理预算资金的认识，树立正确的认识观。预算管理工作只是财务管理的一部分内容，不能简单地把预算资金管理工作归为财务计划管理，还要充分考虑到资金预算的可行性，如果费心做出的资金预算不具实践性，不仅是对时间的浪费，更会让事业单位财务管理工作陷入混乱的局面，进而导致整个事业单位的工作都进入瘫痪的阶段。鉴于此，事业单位的资金预算管理工作有必要坚持实事求是的原则，在考虑本单位需要的同时，也要考虑到国家财力的可能性，正确处理好需求与可行性之间的关系，做到避轻就重，合理地安排可支配资金。其次，事业单位的资金预算工作还要注意“勤俭办事”，充分挖掘隐性潜力，发挥自身优势，精打细算，尽可能地去增加收入，减少支出，提高资金使用效果。最后，事业单位的资金预算管理工作还必须做到细化，识别不同经费的不同渠道，划清事业资金、经营收入、专项资金之间的界限，根据各项经费的不同渠道分别制定预算方案，专款专用，以防资金的错乱交叉投用。

2、建立健全的内部控制制度

第一，事业单位要强化预算的执行力度，以确保各项资金的收支平衡，防止资金收入小于支出、入不敷出现象的发生，促进事业单位财务管理工作顺利进行。第二，事业单位要适时实行“事前审计制”，把握好最佳处理时机，充分发挥财务管理的控制作用，加强对事业单位内部控制的监管，争取第一时间发现内部控制制度的缺点，并针对这些缺点及时提出改进的方法，不断完善、建立健全的内部控制机制。第三，提高事业单位管理层领导的内部控制意识，设置专门的内部控制监管部门，并使内部控制监管部门发挥切实有效的作用。第四，事业单位的财务部门要结合本单位财务管理的实际状况，严格执行各项财务制度，将财务制度精细化，还要注重财务制度的科学性和可行性，在财务管理整个过程中做到权责结合，在保证管理领导绝对权威性的前提下，将本单位各项财务制度落到实处。

3、加强资金管理

作为事业单位财务管理的重要内容，资金管理不容忽视。针对资金管理中出现的不规范现象，事业单位要在加强资金管理工作上多做努力。第一，加强对银行存款的管理。为适应财政国库集中支付制度改革的需要，加强财政性资金的管理与监督，各级事业单位要逐步实行财政国库存集中支付制度；清理银行账户，由财政部门统一开设零余额账户；按照管理要求进行规范的操作，定期与财政、银行核对零余额账户，每月至少核对一次，编制零余额账户调节表，如调节不符，应查明原因，及时处理。第二，加强对专用资金的管理。事业单位的财务人员要提前做好功课，对专项活动进行认真考察和审核，确定专项活动的真实性和可靠性，保证专项活动的切实可行性，以确定专项资金投入到此项目活动中能有所收益。财务人员应该以专项资金的来源为依据，分别设置不同的明细，以明确区分各部分资金的不同用途，不得在使用过程中任意更改项目的内容，扩大或缩小专项资金的使用范围，加强对专项资金使用过程的考核，做好回馈工作，争取做到“花最少的钱办最漂亮的事”，确保事业单位的良性发展以及国家资金的有效使用。

4、加强财务队伍建设，提高从业人员的专业素养

事业单位应调动会计人员的学习积极性，定期组织财务从业人员参加专业培训活动，采取网络教育、协助主管部门组织培训、教育培训机构培训等多种形式，为其创造优质的学习条件和良好的环境，使所有财务从业人员熟练掌握专业财务知识，学习财务法规，提高业务能力，增强会计应有的职业判断能力和法制观念，采用先进的、科学的财务管理模式和管理方法，深入了解本单位的财务工作情况。此外，还要加强培养财务从业人员的职业道德素养的力度，打造一支作风过硬、思想可靠、业务精湛、清正廉洁的事业单位财会队伍，以确保事业单位财务管理工作的健康发展。

四、结语

财务管理是事业单位管理工作的核心构成内容，合理的财务管理能促进事业单位更好地服务社会，促进社会公益事业的快速发展。随着市场经济的发展和财政改革的深化，国家对事业单位财政管理的要求越来越高，这就需要我们不断去发现事业单位财务管理过程中存在的多方面问题，并对症下药制定切实可行的解决措施。虽然我国事业单位财务管理方面存在着诸多不足的地方，但事业单位已经认识到财务管理工作的重要性，并且正在通过全体工作人员的不懈努力，不断探索财务管理新模式和新方法，以促进事业单位财务管理工作健康发展。

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