高校资产管理相关问题研究

2015-01-02许诺

当代经济 2015年21期

○许诺

（秦皇岛职业技术学院河北秦皇岛 066100）

一、引言

高校是国家的事业单位，具有非盈利的性质特征，它是我国提升国民教育水平的基础单位，同时也是我国作为预算开支的对象之一，关系到我国民族发展的未来。高校的资产是其进行教学、科研以及行政管理的重要物质基础，也是学生在选择高校时所考虑的条件之一，同时衡量着一个高校的教学质量和管理水平。随着高校宏观微观环境的变化以及国家对教育的重视不断向高校划拨预算，使得高校的资产不断增加，但是如何管理好、运用好这些资产是高校提高教学质量以及不断贯彻国家深化高校体制改革方针的基础。由于高校管理者管理意识的淡薄和高校内部对资产管理体制的缺乏，使得高校内部的资产管理工作一直处于一个较为薄弱的环节。因此，加强对高校资产管理相关的问题进行研究具有重大的现实意义。

二、高校资产管理过程中存在的问题

1、资产管理机构和管理制度不健全

对于相关资产的管理，不同的使用部门使用的资产归属于不同的资产管理部门进行监管，并且高校对各个资产管理部门的人员配备也不齐全。学校图书馆的图书资料连同计算机等为图书馆相关人员负责管理，货币资金等相关的资产由财务室人员进行记录和管理，内部的房产等固定资产由资产科室的人员进行管理，大型的试验器材由专门的实验室人员进行日常的检测、保管和维护。这种分头的管理模式并没有一个专门的高层管理机构对其进行监督和有效地管理，这使得各个管理部门的管理信息不能共享，使管理处于一个零散、无组织的状态之下，同时也使得高校管理者做决策所依据的信息存在严重失真的情况，从而出现管理混乱的局面。

高校内部的管理制度同样存在严重的缺陷。在没有一个统一的资产管理部门的情况下，各个资产管理部门对资产就没有一个统一的制度要求，这就会造成资产管理的混乱以及权责不分等后果。例如，学校购置一批固定资产包括计算机、实验室用品等，在这种情况下，财务处进行相关的入账处理，但没有进行相关的验收工作，之后电脑被分到图书馆管理处，实验器材分配到实验室管理处，随后继续分到各个具体使用部门中，最后分配到最终使用者的手里。在资产管理制度不健全的情况下，最终使用者会将其据为己有，随意支配资产的使用，这样资产最终会被个人占为己有。由此可见，高校在资产管理机构以及资产管理制度方面存在着严重的不健全，需要进一步完善。

2、资产利用效率低下

由于国家对教育资源较为重视，因此对高校划拨的经费也比较多，这个时候学校的领导就会利用这些经费，在保证科学教研工作进行的前提上，会将这些经费运用到一些所谓的“面子工程”上面，只是美化学校的外部，不注重学校教学质量的提高。在这种思想观念的指导下，高校就会不注重对内部资产的管理，不注重资产的投入和产出之间的比例。学校将资产进行下分之后，不再对相关资产进行后续的管理和维护工作，对其折旧磨损的情况不加以及时地维护或者记录在案。另外，学校对资产的分配并不合理。例如，有些学校对教学所用的办公楼建了很多栋，而学校保卫处人员所分得的休息室却严重不足，很多的保卫人员待在一间休息室里，不利的休息环境，在一定程度上降低保卫人员的工作积极性，对校园内部的安全工作极为不利。因此，提高资产利用效率是十分必要的。

3、资产管理目标不明确，缺乏有效评价指标体系

我国相关的法律制度对高校资产管理的目标并没有给出一个较为明确的规定，并且针对评价体系也存在不足。目前，我国相关的法律法规针对事业单位的国有资产提出了以下三个较为模糊的管理目标：提高国有资产的有效利用、合理优化配置国有资产以及维护国有资产的安全和完整防止其流失。然而，在我国高校中内部有国有资产也存在非国有的资产，在这种资产管理目标不明确的情况下，学校就会对相关资产做出符合自身利益的处理，因此其所做出的管理目标未必符合国家对资产管理的目标要求。其次，在缺乏相关资产管理结果评价指标体系下，高校对国有资产的管理会在一定程度上依靠国家的相关评价体系的规定，但对于非国有资产的管理就没有缺乏一个有效的评价指标，在这种情况下，高校对资产的管理会由于相关规定的缺乏，管理工作难以执行。

4、对无形资产缺乏有效地管理

无形资产不具有实物形态，而高校又不像企业那样具有盈利的性质，所以高校对无形资产重要性的认识存在不足，因而对其管理工作也较为缺乏。由于对无形资产管理工作的缺乏，高校的研究成果会无故被个人或者部分群体所占有，对产权所有者缺乏有效的保护。学校的声誉是高校引进高质量的师资力量的基础，而近些年学校的声誉会被他人或者企业等损坏，这严重损坏了学校的名誉，给高校造成巨大的损失。另外，人力资源也是高校的无形资产之一，能在一定程度上提升学校的声望，为企业社会地位的提高以及对高质量学生的引进具有重要的作用。然而，绝大部分的高校内部并没有一个完善的人力资源的引进和保护机制，这就造成了教职工的流失，无形中给学校带来了损失。虽然无形资产具有无形性，但它所具有的作用是巨大的，可以为学校的发展提供强大的后劲。

三、提高高校资产管理水平的相关措施

1、建立健全资产管理机构和管理制度

在资产管理机构完善方面，高校应当在财务处、图书馆以及房产管理部门等资产管理部门的上一级，建立一个具有统一领导、监督和管理的机构即高校资产管理监督委员会，该机构由高校的领导直接负责。并将下级的资产管理部门的权力和责任进行划分，还应当在此基础之上建立信息共享系统，将下级资产的信息进行备案，以便进行资产的管理和保管。这样，高校领导在做决策的时候，就能依据可靠及时的信息做出科学的决策。

在相关资产管理制度的完善方面，高校应当针对资产的购置、移交、使用以及处置情况做出一个较为详细的制度规定，这样资产在使用的过程中能够查询使用记录，资产也就不会随着员工的离职而消失不见。比如，学校在2010年为教授每人配备了一台手提电脑，2012年有一位教授离职了，学校针对资产的管理制定额严格的资产使用和移交手续，这样如果此人离职的时候将所使用的手提电脑带走，也能根据所登记的记录很轻易地找到。因此，完善的资产管理机构和资产管理制度是进行资产管理的基础和保障。

2、提高高校资产利用的效率

关于提高高校资产的利用效率可以从以下几个方面着手。首先，国家在向高校进行经费的划拨时，应当对高校的实际情况进行论证。在充分考虑到有些高校需要资金支持的情况下予以拨款，并且对他们实际购置或者建造资产的情况进行后续的监督和抽查，这样能够在一定程度上防止高校将有限的经费据为个人所有，或者将其用于“面子工程”上去。其次，高校应当重视资产的投入和产出。也就是说，在资产投入使用以后，学校的资产管理部门应当对资产的使用情况进行管理，定期对其计提折旧和日常的维护工作。最后，学校内部的资产管理部门应当提高资产管理的理念，对资产进行合理以及有效地分配，使资产充分发挥其价值，为学校的高效益运行提供支撑。同时学校可以对需求高的部门分配剩余资产，满足各部门发展的需求，从而维护学校安全稳定的运营。

3、明确资产管理目标，构建评价的指标体系

有关事业单位的国有资产管理目标，国家应当在三个模糊目标的前提下，将管理目标进行细化，在实际的工作中具有可操作性，这样能够使高校在对资产的管理过程中有所要达到的目标。有了具体的目标作为指导，高校就能对资产的管理工作制定较为详细的规划，从而达到一定的管理目标。针对非国有资产，学校也应当在借鉴国有资产管理目标对其进行相关目标的界定，这样对非国有资产的管理也能够按照相关具体目标的要求进行管理工作。关于评价指标体系的构建问题，高校应当对国有资产以及非国有资产进行管理成果的评价和考核指标进行完善。完善的指标评价体系，能够对资产的管理工作成果进行客观和完善的评价，使管理工作人员的工作得到认可，从而给予他们物质和精神上的奖励，这样能够充分调动管理人员的积极性和主动性，使相关资产充分发挥其效能。

4、加强对高校无形资产的管理工作

在对无形资产的管理工作中，管理者应当在理念上加强其对无形资产的认识，这是对无形资产管理的前提。只有明确无形资产对高校发展的重要作用，才能引起相关管理人员的高度重视。对于高校内部的科研成果，相关的管理人员应当了解该项研究成果归属于谁，明确产权关系后，向国家有关部门进行产权的界定，这是对相关科研成果一个很重要的维护。对于学校内部的人力资源，学校应当建立完善的人才引进和保障机制，引进高质量的教职工人员之后，同样需要对其进行后续的管理工作，使其感受到学校的关怀和慰问，这样能够提升他们的归属感和认同感，从而为学校贡献自己的力量。