会泽县农民收入增长缓慢的原因及对策研究

○李 萍 李学坤 李青芮

（1、云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201 2、云南林业职业技术学院 云南 昆明 650224）

中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。我国目前有13.53亿左右的人口，其中农民人口所占比重最大，这就说明农民收入的增长不仅提高了农民自身的生活水平，也推动了整个社会经济的发展。党的十八大报告提出了我国的经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，千方百计增加农民收入，提高农民生活水平的新要求。由此可以看出，促进农民增收的问题，已经成为“三农”问题的重中之重。

一、会泽县基本情况与农民收入现状

1、会泽县基本情况

会泽县，隶属云南省曲靖市，位于云南省东北部、金沙江东岸、曲靖市西北部，地处东经103°03′—103°55′、北纬25°48′—27°04′之间。全县占地面积6077平方公里，山区占95.7%，下辖7镇15乡，县政府驻金钟镇，素有“钱王之乡”之称。会泽县既是省级历史文化名城，又是典型的山区农业大县，农业对于该县经济社会发展具有举足轻重的地位。该县的农业生产能力和农业产业化水平一直在不断的提高，马铃薯、核桃、畜牧和蔬菜等主导产业初具规模，先后被授予“全国粮食生产先进县”、“中国核桃之乡”等称号。

2、会泽县农民收入现状分析

（1）农民人均纯收入逐年递增，但收入仍比较低

近年来，随着农村经济的不断发展，会泽县坚持城乡统筹发展，不断加大对当地农业、农村、农民的投资力度，推进新农村建设，使得农民收入水平总体上有了较大的提高，农民的生活水平在很大程度上得到了改善。数据表明，2003—2012年间，会泽县农民人均纯收入由1180元，增长到4420元，差不多翻了一番。虽然在这十年间，农民人均纯收入有所上升，但却一直保持在较低水平且增长幅度很小，农民人均纯收入增长缓慢。

（2）农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距扩大

会泽县城镇居民人均可支配收入从2003年的7296元增长到2012年的17740元，而农民人均纯收入从2003年的1180元增长到2012年的4420元。从这些数据可以分析得出：会泽县的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都在不断增长，但城镇居民人均可支配收入大体上是农民人均纯收入的4倍左右，说明农民的收入水平和城镇居民的收入水平之间的差距依然较大。

（3）农民人均纯收入与全省、全市相比增长缓慢

会泽县是一个山区农业大县，农民收入主要来源于农业。据数据表明：2004年会泽县农民人均纯收入1302元，2012年增长到4420元，增长了3118元；2004年曲靖市农民人均纯收入1898元，2012年增长到5950元，增长了4052元；2004年云南省农民人均纯收入1864元，2012年增长到5417元，增长了3553元。这说明会泽县农民人均纯收入低于曲靖市、云南省的平均水平，且农民收入增长缓慢。

二、会泽县农民收入增长缓慢的原因

1、农业产业结构不合理，产业化程度不高

会泽县的农业主要以种植业为主。近几年，虽然会泽县农业产业结构调整取得了一定的成效，但仍不够合理，主要表现在三个方面：一是三大产业比例不合理，第一产业所占比例较大，第二产业次于第一产业，第三产业比例最小；二是农林牧渔业结构不合理，种植业仍占相当大的比重；三是种植业内部比例不合理，粮食和经济作物生产的比例不当，粮食面积仍然偏大。

2、农业政策执行不到位，效果不明显

会泽县作为一个典型的山区农业大县，国家的政策在其农业上的作用更加明显，虽然国家、政府一直关心农业，也给予会泽县一些补贴，如化肥补贴、良种补贴、医疗补贴等，但这些补贴在农民的总收入中所占比重很小，不能减轻农民的负担，同时支农惠农政策在农村的宣传力度不够，农民对这些政策了解不到位，严重制约着农民收入的增加。

3、农业资金投资力度不够，影响农民增收

首先，政府的投资重点都放在城镇，而对农业的投入相对较少，造成了会泽县农村基础设施落后；其次，由于农业资金投入不够，农村经济发展不足，难以吸引大量的投资商对当地进行投资，特色产业难以发展起来，导致农业产业化进程缓慢；最后，财政支农资金的不到位，农业生产率偏低，农民的积极性不高，阻碍当地农业经济发展，从而导致农民收入增长缓慢。

4、农村基础设施建设落后，农民生产生活条件差

会泽县的农作物生产受自然灾害和基础设施的影响较大，农村基础设施的投入较少，农业生产基础设施薄弱，农田水利设施严重滞后，农民收入受到一定的影响。近年来，虽然政府加大农业的投资力度，大力兴建农业基础设施，但由于受到资金分散且分配不合理等因素的影响，使得很多支农强农惠农政策没能落到实处，农业基础设施并没有得到很好的改善。

5、农民的教育程度和文化水平偏低

农民是发展农村经济的主体，农民科技文化素质的高低与农民收入水平的高低有着密切的关系。据统计，会泽县现有农业人口93.98万人，农民的教育程度和文化水平低，导致农民小农经济意识较强，科学文化知识欠缺，接受新知识和新观念的能力较弱，农业科技难以推广应用，获得市场信息较慢，农产品价格难以掌握。

三、促进会泽县农民增收的对策及建议

1、进一步调整农业产业结构，推进农业产业化经营

就会泽县而言，90%以上的土地属于山地和林地，水田和平地占了不到总面积的10%，因此，调整农业产业结构是十分必要的。一是按照会泽县县情，并结合市场的需求，因地制宜，发展多种农业经济，大力发展具有地方特色的农产品，形成区域化发展的格局和专业化生产的产业布局；二是围绕“一乡一业、一村一品、多户成规模、户户有项目”的发展思路，大力发展会泽县第二产业，并坚持发展以旅游业为主的第三产业。

2、严格落实强农惠农政策

一方面，会泽县政府应全面落实支农强农惠农政策，按照国家的有关政策规定，积极稳妥用好“一事一议”政策，把政策用足、用好、用到位，如按时足额发放良种补贴、退耕还林补贴等各类惠农补贴，减少农民支出；另一方面，在保证强农惠农政策全面实施的同时，注重政策的针对性，结合会泽县的实际情况，围绕马铃薯、核桃、蔬菜、水果等产业，尽快出台相应的农业产业化扶持政策，加大构建农业产业扶持政策体系，推动农民收入的增长。

3、加大农业投入力度，增加农业资金投资

农业的发展离不开资金的支持，要缓解会泽县农民收入增长缓慢的状况，应采取相应的措施。一方面，要加大对农业基础设施建设的资金投入，改善农业生产条件，为会泽县农业发展提供硬件设施；另一方面，要充分利用现有的资源，如会泽县与云南农业大学成立了“3+3”校县联合，结合会泽县当地情况，引进适合当地农业发展的技术与科技人员，为会泽县农业的发展提供技术上的支持，加大对当地的农业技术推广。

4、加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件

农村基础设施的建设直接关系到农民家庭经营收入的提高。会泽县地势相对较高，农业发展受到一定的限制，应根据会泽县农业发展和新农村建设的需要，大力推进农村基础设施建设，如加强水利设施建设的管理和使用等，进一步改善农业生产条件，增加农民收入，提高农民生活质量。

5、大力提高农民的受教育程度和文化水平，加大培训力度，提高农民素质

要想发展农村经济，不断提高农民收入，在很大程度上取决于农民自身的素质。一是会泽县地方政府应根据当地农民现有的文化水平现状，加大普及九年义务教育的力度，提高农民的整体知识水平；二是对会泽县农民大力宣传他人致富成功的案例，让农民切实转变思想观念，彻底改变小农思想，不断增强农民的市场经济意识、发展意识和创新意识；三是顺应会泽县特色产业、新兴产业的发展趋势，加大对农民的培训力度，提高农民的积极性。只有提高农民的素质，转变思想观念，提高农民间的竞争力，才能适应市场经济发展的需要，农民增收才能变成现实。

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