关于电视台政府采购预算管理的研究

张 薇

(灌南县文化广电体育局，江苏 连云港 222500)

政府采购，指的是各级国家机关、事业单位和团体组织利用财政性资金购买物资、服务和工程的行为，是我国财政支出管理的重要环节。2015年2月27日，国务院公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，新条例的实施对完善我国电视台政府采购起到了一定的指导作用。但是，电视台政府采购的建设并不是一帆风顺，目前还存在诸多问题，尤以预算管理为甚。为了优化财政资金配置，完善业绩评价体系，必须解决电视台政府采购预算管理存在的问题，提高电视台综合管理水平，强化政府采购反腐倡廉职能，为我国电视文化事业的可持续发展创造一个健康的财务环境。

一、电视台政府采购预算管理存在的问题

(一)预算管理认识不到位

政府采购预算管理是考评工作实绩的标准，是财务部门实施业务监控的依据，理应得到领导层和全体员工的极度重视。但实际上，部分电视台将精力投入经营业务，以提高收视率、拉拢广告商为主，忽视了政府采购预算管理的重要性。某些电视台未能理解政府采购预算管理的必要性，认为预算只是把需要采购的物资简单地加总汇合，或者认为预算管理费时费力、得不偿失，只强调上下级的垂直命令，容易破坏企业文化。同时，有些电视台认为如果把采购预算做的太细，会使电视台陷入被动，应该灵活编制采购预算，为采购意愿的变化留下操作空间。另外，个别电视台还将政府采购预算当作是争取财政资金的手段，虚报预算项目，随意提高报价，试图套取财政资金。电视台对政府采购预算管理的局部认识和错误理解，以及领导层对采购预算的不重视，导致电视台政府采购预算编制缺乏约束力。

(二)采购预算编制不规范

首先，预算内容不完善。电视台采购对象多是摄影机、聚光灯、音箱等专业器材，具有较强的专业性和技术性，对供应商提供的使用培训提出严格的要求，但部分电视台在编制预算时缺乏对专业器材的研究和售后服务的考虑，导致采购预算难以契合实际需求。其次，预算范围与标准难统一。因为各级政府财政状况和各电视台情况不同，项目工程、制度建设、基础设施、人员配备等也不尽相同，所以难以统一各级电视台政府采购预算的范围和标准，导致电视台之间的预算信息无法整合共享，政府机构也无法对比审核各电视台的采购预算。最后，采购预算和部门预算脱节。《政府采购法》规定，各预算单位在编制预算时，应当将政府采购纳入预算。但事实上，部分电视台没有同步编制政府采购预算与部门预算，对采购预算金额的确定也没以市场价为依据，使得政府采购预算在执行过程中缺少资金保证。

(三)预算方案执行力度低

第一，预算执行与编制脱节。部分电视台在执行过程中擅自提高采购金额，导致超预算现象时有发生，还利用未纳入预算编制的预算外资金和自筹资金去执行预算，导致政府采购预算编制、预算执行和资产管理之间的信息难以共享，各个环节无法有效协调。第二，执行流程不规范。预算执行应当对不同类别、不同额度的项目采用不同的执行方法，但个别电视台采用一成不变的执行方式，加之预算执行流程不规范，对超预算和预算外项目直接办理请购手续，导致采购的物资、工程、服务质量低劣。第三，执行情况反馈不及时。尽管电视台政府采购预算编制是基于丰富的数据，但由于经验不足和重大事件，实际情况和采购预算存在一定的差异，部分电视台缺乏有效的信息反馈机制，未能及时反馈给上级领导，导致无法实行有效的预算调整，严重影响了预算执行的进度和效果。

(四)缺失有效的监督机制

首先，内部审计缺乏有效性。部分电视台建立的内部控制制度不完善，审计岗位和审计机构配备不科学，预算人员与审计人员之间的牵制约束关系弱化，监控主体的配置、监控方式的采用以及监控保证的建设，都无法确保电视台内部审计的有效性。其次，政府监督有待加强。电视台政府采购预算涉及的是财政资金，是政府机构的重点审查对象，但某些地方政府将精力集中于收缴税费、工程建设、医疗事业等与政绩相关的内容，不重视电视台政府采购预算的监控，甚至与电视台进行权钱交易。最后，民主监督参与性低。在我国，政府机关全权掌握着采购预算的编制、审批、执行，电视台政府采购预算只在政府、财政部门和各电视台之间运行，公众的参与度较低。虽然电视台每年公布预算报告，但公众无法从简化的报告中挖掘有用的信息，难以评估监控电视台政府采购的预算管理。

(五)财会人员素质待提高

财会人员是政府采购预算管理顺利开展的基石，是电视台员工素质管理的重点对象，但事与愿违的是，多数电视台的财会人员无法满足预算岗位对他们素质的要求。部分财会人员对采购政策不太了解，在编制预算时存在漏报行为，在执行预算时存在违规行为，导致部分采购预算项目未进行政府采购，应招标的大宗采购未进行公开招标，他们的政策水平还有待于提高。某些财会人员虽然具备扎实的财务知识，但对电视台采购的摄影机、聚光灯、播音器等专业器材了解甚少，导致政府采购预算缺乏可行性和科学性。有些财会人员性格浮躁不安，工作粗心大意，预算金额易出现差错，职业习惯不佳，不遵守职业道德法规，利用职务之便谋取私利，无法满足电视台政府采购预算对财会人员道德修养和工作作风的要求。

二、完善电视台政府采购预算管理的建议

(一)加强预算管理认识，增强采购预算意识

预算管理是依法实施政府采购的基础，是部门预算的重要组成部分，应当加强预算管理认识，增强采购预算意识，提高电视台领导层和员工对政府采购预算管理的重视程度。大力宣传采购预算管理，指导电视台对预算管理的深入认识，纠正领导层和员工对政府采购预算的局部认知和错误理解，提高电视台开展政府采购预算活动的积极性。同时，让领导层意识到预算管理是电视台治理的重要部分，是与发展战略相配合的保障体系，是集规划、控制、评价于一体的系统化管理，只有培养电视台管理层和员工对预算管理的正确认识，才能有效地开展政府采购活动。

(二)坚持五大编制原则，规范政府采购管理

第一，完善预算内容。在可靠性和实用性的原则下，电视台编制采购预算时应当重视采购器材的专业性和售后服务的连续性，收集准确的数据资料，采用科学的编制方法，细化深化预算项目，提高政府采购预算的可行性和科学性。第二，统一预算范围与标准。财政部门制定集中采购目录，允许各电视台根据实际情况，编制分散采购项目，但无论是集中采购还是分散采购，预算都必须遵守政策性和完整性的原则。第三，结合采购预算和部门预算。电视台应当坚守以部门预算为基础的原则，将采购预算纳入部门预算，以市场价为依据确定采购预算金额，保证电视台政府采购预算执行能得到资金的全力支持。

(三)强化各个环节协调，提高预算执行力度

严格执行编制的采购预算，强调刚性管理和例外管理，实行定期报告制度，建立科学的业绩评价机制，关注预算外资金和自筹资金的使用情况，加强预算编制、预算执行和资产管理的沟通协调。对费用类项目采用费用控制卡或类似工具，对非费用项目使用各类领料卡，而资本性质的采购项目，电视台应当划分权限、严格审批、归口管理，确保采购的物资、服务、工程符合实际需求。深入分析预算执行与预算编制存在差异的原因，完善信息反馈机制，及时反映执行情况，并采用适当的预算调整手段，保证执行差异不影响电视台政府采购的进度和效果。

(四)完善预算审核制度，加强政府采购监督

预算监控是实现预算收支管理的关键步骤，是预算管理整个工作的中心环节。因此，必须完善预算审核制度，加强政府采购监督，为电视台政府采购活动的有效开展提供支持。完善内部控制制度体系，实行定期与不定期检查、自我与责任人监督相结合的监控方式，构建多层级的预算监控主体，强化财会人员与审计人员之间的牵制约束关系。提高政府机构对预算监督的重视程度，严厉打击政府监管部门与电视台之间的权钱交易，电视台还应当公布详细的政府采购预算报告，提高公众的民主参与度，确保电视台政府采购预算管理能得到有效的外部监控。

(五)加大员工培训力度，提高财会人员素质

首先，电视台应当组织财会人员学习最新采购政策，利用有奖有惩的激励机制促使财会人员提高自身政策水平，同时财会人员还应当了解经济领域相关法规，提高政府采购预算的政策性。其次，开展岗前培训和继续教育，培养财会人员的专业技能，增强财会人员对摄影机、闪光灯、音箱、调频器等专业器材的了解，确保财会人员的专业知识满足职业要求。最后，要求财会人员改善职业习惯，谨慎保管预算资料，仔细估测预算金额，切实执行预算方案，严厉打击贪污腐败现象，加强财会人员的素质管理。

总之，随着电视文化事业的发展，电视台政府采购预算管理存在的问题逐渐显现，严重影响了电视台的生产经营和战略执行。本文立足于政府采购特点，从预算认识、编制原则、执行力度、监督控制、人员素质五个方面，优化财政资金配置，完善电视台政府采购预算，为我国电视文化事业的长远发展保驾护航。鉴于作者理论和实务的局限，所探讨的关于电视台政府采购预算管理的研究难免有所偏颇，希望能够对相关的电视台有所帮助。

［1］郭海霞，论政府采购预算管理［J］.商，2014年第44期.

［2］汤志娟，政府采购预算管理的思考［J］.科技经济市场，2015年第3期.

［3］张晋燕，关于事业单位政府采购预算管理的思考［J］.现代经济信息，2015年第16期.