如何加强交通基本建设财务管理

2015-01-02卢礼玲

金融经济 2015年24期

卢礼玲

(海安县交通运输局，江苏南通 226600)

一、当前交通基本建设财务管理存在的问题

(一)贷款资金与自筹资金不能够及时到位

在对基建项目进行申报的过程中，所申报的年度自筹计划通常会超出支出计划，这种情况使得自筹的资金无法及时到位，但为了能够促使基础建设项目能够得到快速推进，在资金未及时到位的情况下，就匆忙拉开建设工程，这使得自筹、薄款和贷款之间的关系未得到及时有效的解决。

(二)项目建设有“三超”现象

不少基础建设项目均存在超概算、超投资、超标准的“三超”现象，且基本建设投资概算本身有较大的随意性，投资效益真实性和准确性均因此受到较大影响，致使项目建设存在水分较大，甚至不少地区出现了“半拉子”工程和“钩鱼”项目［1］。

(三)基本建设财务管理制度较为落后

就当前具体情况来看，尽管基本建设财务管理制度非常多，但这些制度多由审计部门、财政部门和计委部门结合具体情况所制定，但各个部门的要求各有差异，这使得制度多且繁杂，且并未结合交通基本建设财务制定统一的、规范的制度，这种情况使得财务部门所制定的基建财务管理制度受限于其他管理制度，无法展现出充分的强硬性、主导性和权威性。与此同时，财政部门在也未废止以往过多的基建财务管理规定和其他部门所指定的过期管理规定，使得其在实施财政管理的过程中，经常出现与其他地方财政有牵扯的情况，并引发各种矛盾，并使得过多的精力被放到了这些牵扯问题的解决上，并未从根本上提出基本建设财政管理制度完善对策。

(四)工程结算出现高估冒算

在实施基础建设项目期间，高估冒算是当前施工单位在进行工程结算中非常多见的问题，也是较为突出的问题，通常为对高套定额、工程量、设备数量与价格、材料等进行多计算，另在进行设计变更时，对部分现场签证进行重新计入，而并未对变更所减少的部分做出相应的调整，此外，费用重复计算也是较多见的现象。

二、加强交通基本建设财务管理的重要性

通过对交通基础建设项目财政管理进行监督管理，可促使政府宏观调控得到增强，同时可更好的提升基础建设项目投资效益，并在推动财政监督管理体系上可发挥重要价值，对推动我国经济持续协调健康发展有着非常重要的作用，

(一)是进一步提高投资效益的需要

我国现目前在基本建设投资追求中最主要的目标是实现社会效益、经济效益和生态效益。但因目前我国正处在或者将继续处在社会主义发展阶段，这标志着国人的道德素质、思想素质以及思想境界等都有待进一步的提升，再加之因生产水平所限，使得我国交通基本建设财务建设难免会出现各种情况的“三超”现象，甚至经常出现“半拉子”工程，或者“豆腐渣”工程，可以说是劳民伤财。为此，在进行投资的过程中，其效果自然而然会有不如意的情况，故对基本建设财务管理监督进行强化，在推动经济建设快速发展中有着非常重要的意义，可更好的促使基本建设投资效益发挥其更大的利益。

(二)是进一步强化监督的需要

随着经济的快速发展，财务监督就显得更为重要。伴随着我国经济体制改革的逐步推进，监督职能也在逐步强化和转换，管理监督职能可更好的实现各个经济领域的渗透和扩张，且涉及了诸多方面。但因受到各种因素的共同限制，使得财务的主要职能无法得到有效发挥，基建财政财务管理监督制度也处在相对较为落后的情况下，同时也使得其刚性因此缺乏，经常性出现各种违法乱纪的情况，致使投资的效益始终无法达到最初预期效果，为此，对建设财务管理进行强化，不仅能够更好的展现职能需要，同时还可对交通基本建设市场管理进行进一步的规范［2］。

(三)是进一步加强廉政建设的需要

就当前情况来看，我国交通基本建设领域本身就存在着诸多不法竞争情况，且普遍存在着贪污受贿情况，不少群众就此还提出了:“项目竣工了，领导却也下台了”，群众纷纷怨声载道，对其恨之入骨。怎样才能够有效预防不法竞争给交通基本建设带来的影响，有效避免各种贪污受贿，违法违纪情况，并避免出现较大的经济损失，防治浪费现象，更好的保护领导干部。那么加强廉政建设势必能够更好的推动基本建设财务监督管理力度，对帮助建设单位实现财务透明化有着重要作用，且更利于基本建设项目的发展。

三、完善交通基本建设财务管理的几点建议

(一)制定完善的基本建设财务管理制度

一是各地政府机关应当根据相关规章制度，对交通基本建设市场进行规范。地方政府应按照相关规定，将建设单位财务管理和建设项目一并纳入到同级财务管理的行列，并能够接受基建财务监督，同时还能够为财务管理工作营造一个更好的外部发展环境。

二是各级地方部门必须结合财政部门现行的各项规章制度，选取相关部门，根据地方具体情况，对基本建设财政财务管理规定进行补充和完善。内容主要包括了基本建设资金管理、财务管理、招投标管理和预决算管理以及报表管理等［3］。

三是按照国家规定，制定、完善交通基本建设财务管理公开制度。将工程招标、概算、决算等作为向社会公开的重点内容，其能够按照要求自觉接受来自社会的共同监督。

(二)单独设立财务管理机构，建立会计岗位责任制

按照交通部制定的《交通基本建设资金监督管理办法》与财政部制定的《基本建设财务管理规定》的相关要求，构建起基建财务管理机构，主要用于对基本建设资金管理，同时为其配置相关业务人员，具体应当负责基本建设管理资金，使其能够保持相对稳定，并对内部岗位和业务流程进行科学设立，严格落实资金拨付、请款、会计凭证审核等各项工作，同时根据不相容职务相互分离的原则，在内部形成一套体系化的全方位内部控制体系。与此同时，还应当对办事制度、程序以及原则进行公布，自觉接受社会的共同监督。

(三)财务人员要参与整个交通基本建设工程

1.身为财务人员必须密切配合领导各项工作，并为其出谋划策，经由各种途径对所需资金进行筹集，同时通过内部控制制度对其进行全面监督管理，使各项费用支出均能够得到有效控制，并能够以此达到有效降低工程项目建设成本的目的。

2.在招投标和合同签订的环节中，财务人员必须参与到其中，对工程的招投标情况、标底、中标预算以及中标单位等各项情况进行统计，特别是针对合同中相关财务条款和合同签订中所涉及到的相关财务条款，这些都需要对其进行仔细的研究和分析，充分实质内容，促使合同意识得到有效强化，并能够更好的履行合同中所规定的各项义务，学会对各种违约处理条款进行运用，更好的维护单位自身的具体权益［4］。

3.财务管理人员应当主动加入到基建工程项目的预算/概算审定工作中，充分了解整个工程的分项、工程和分部工程概算/预算定额和详细情况，将会计核算、功臣概算以及竣工决算三者紧密结合起来，并对其进行统一管理，只有这样才能够更好的展现财务管理的主动权，才能够加强资金的监督管理和合理使用。

4.财务管理人员必须严格控制财务结算这一关，财务部门需要对工程结算实施全面的监督控制管理，这不仅需要财会人员能够全面了解工程定额和工程量，同时还必须掌握各项相关财政，且还必须非常了解各项决策工作;财会人员必须转变工作态度，从被动工作到主动工作，深入到施工现场，积极参与到工程质量和工程量检测等验收工作中。针对工程设计中出现追加概预算、设计变更和动用工程预备费用等情况，财务管理人员都应当将相关文件批复作为主要依据。针对工程结算的材料费用进行计取，平时需要尤其注意市场的动态行情，并对各项资料进行收集整理，做到勤咨询、勤调查，同时能够在各项手续均较为完备的条件下，在经过审核无差错之后，按照财务程序进行拨付和结算，不能够出现对事实情况不闻不问、不清不楚时，盲目地进行财务结算资金的拨付;在认定工程量时，财务人员需要陪同施工人员一同进行合同签约，然后再结合合同条款、工程进度、相关规定和监理说明对财务进行监督管理和财务结算;在对社会审计机构审查工程预算/结算时，可将该工作委托给社会审计机构来进行专业、系统的审查，并将审查结果作为结算和工程拨付的重要依据，坚决落实交通基本建设工程项目的年度财务决算，切实落实竣工财务决算审查和验收等相关工作。

(四)加强基本建设资金管理

对基本建设资金管理是财务管理的重中之重，无论是自筹资金的投入，还是在预算内资金的投入，其资金都必须严格纳入到财政基本建设资金管理的“笼子”中，并且能够接受相同等级财务管理部门的监督检查，否则将不予以办理相关手续，自然计委等部门也不给予其投资项目计划的批准。在对相关基建资金使用期间，应坚持“先存后批，先批后用”的主要原则，在实施时，则必须按照“基本建设管理程序、建设支出计划、建设进度以及资金渠道”四项原则进行拨款。